索引号 00875670X/201900001 题材分类 法治政府工作报告
发布机构 区交通运输局 发布时间 2018-12-28
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关键字 南充市,997755.com澳门葡京,运输局,年度,工作报告,法治,交通,政府,建设

997755.com澳门葡京交通运输局2018年度法治政府建设年度工作报告

法治政府工作报告 2018-12-28 16:06 信息来源: 区交通运输局 浏览次数:

997755.com澳门葡京交通运输局

2018年度法治政府建设年度工作报告

997755.com澳门葡京法治政府建设工作领导小组:

2018年,997755.com澳门葡京交通运输局以“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导,在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下,按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》、《南充市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》、《997755.com澳门葡京法治政府建设实施方案(2017—2020年)》、《www.66650.com2018年度法治政府建设重点工作安排》、《997755.com澳门葡京法治政府建设实施方案(2017—2020年)》的文件精神,我局紧紧围绕“全面推进依法行政,建设法治交通”目标,强化组织领导,明确目标任务,确定部门责任,分解工作职责,健全决策机制,规范执法行为,完善监督机制,加强法制宣传,加强执法队伍建设,上下联动,统筹推进,加强法治政府部门建设和提高依法行政水平能力,现将一年来的工作情况报告如下:

一、2018年法治政府部门建设工作情况
      (一)强化组织领导,落实执法责任
我局十分重视法治政府部门建设工作,始终把法治政府部门建设作为一项重要工作长抓不懈。一是强化领导。及时调整局法治政府部门建设和依法行政工作领导小组,由局长黄俊任组长,分管局长张传军任副组长,区运管局、区路政大队、区海事处各执法单位负责人为成员,组建负责法治政府部门建设的领导小组,下设办公室,具体负责日常工作。局领导小组定期召开会议,专题研究法治政府部门建设和行政执法工作,总结经验,部署工作。二是强化责任。认真推行执法责任制,我局与所属各行政执法单位签订行政执法责任书,明确各自的权力、义务和责任。各执法单位也分别与所属执法股室、执法人员层层签订岗位工作目标考核责任书,把执法责任分解到岗,落实到人,做到各司其职,齐抓共管,一级抓一级,一级对一级负责。三是强化目标考核。制定了年度法制学习、宣传、培训计划,提出了全年行政执法工作的目标、任务、重点和要求。制定了《行政执法工作目标考核办法》,实行百分考核,考核内容为基础工作、执法队伍建设、行政许可、行政处罚、执法监督等五个方面。
      (二)健全决策机制,提高决策透明度

一是落实行政决策程序。加强行政决策工作的日常管理,凡是涉及交通运输发展的重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用,都坚持集体讨论决定,按程序办理。二是组织修订行政决策制度。组织修订并印发《997755.com澳门葡京交通运输局工作规则》进一步明确了议事的范围、原则、程序和纪律,推进全局工作规范化、制度化建设。三是增加决策的透明度。除了依法应当保密的内容外,其他均根据政府信息公开要求,在区政府官方网站予以公开公示。凡涉及法律问题的重大事项,在作出决定前,都由法律顾问从法律角度提出建议,确保重大决策行为的合法性和合理性。
      (三)推行双随机一公开,规范监管行为

2018年,我局依托《四川省市场监管信息系统平台》,扎实有效地推进“双随机一公开”工作,不断规范监管行为。一是建立“双随机”抽查机制。研究制定了《997755.com澳门葡京交通运输系统双随机抽查工作细则》,明确了双随机检查工作的原则、职责分工、检查内容和方法等,要求各执法单位合理确定抽查的比例范围、抽查频次。二是建立“一单两库”。对交通运输部门的随机抽查事项,认真进行了梳理,建立了随机抽查事项清单。同时,根据监管工作实际,建立了检查对象名录库和执法检查人员名录库。三是积极开展市场监管抽查。局属各单位以交通运输重大工程建设施工、道路运输安全、水路运输安全以及社会公众投诉较多等关键领域和重要事项为重点,依法对被抽查市场主体实施检查。对随机抽查中发现的违法违规行为,按照法定程序进行及时进行调查处理。
      (四)推进审批制度改革,强化事中事后监管

一是做好权力事项维护工作。完成了区级行政权力事项库完善工作,将所有的行政权力事项,全部纳入省政务服务“一张网”,并对政务服务事项指南信息及时进行维护、更新和完善,确保了权力事项完整准确。二是梳理公共服务清单。根据省市交通运输部门的部署,认真梳理本部门公共服务事项,并编制了办事指南。三是建立不见面审批清单。将10项交通运输权力事项列为不见面审批,全部实现网上审批,努力提高办事效率,方便群众办事。四是强化事中事后监管。制定了交通运输系统事中事后监管责任清单,明确了监管对象、监管内容、监管方式、处理措施等。同时,积极做好实质性审查工作,除按照法律法规规章等规定外,还应认真做好现场核查、勘察等,并在3个工作日内将结果及时反馈给局行政审批股。
      (五)强化重点领域执法,提升执法效果

一是加强运输市场监管。区运管局先后与区公安部门、区城管部门联合,开展打击非法营运车辆、出租车和网约车专项整治行动,严厉查处出租车不使用计价器、宰客甩客、拒载等违法行为,严厉打击非法网约车。较好地维护了我区的交通运输秩序,净化了我区的交通运输市场环境。二是严厉打击超限超载运输。区治超站先后与区路政大队建立了联动机制、部门联动机制、区域联动机制和省际区域联合治理超限运输机制等联合执法制度和机制,扎实开展货车非法改装和超限超载联合整治行动。将违法运输车辆的相关信息上传数据平台,由上级公路主管部门进行统一集中抄告相关单位进行后续处罚。通过整治,维护了辖区内公路道路、桥梁安全,达到了普通公路超限率低于3%的工作要求,有效遏制了恶意超限运输。
      (六)规范执法行为,提高办案质量

认真贯彻执行市交通运输局《关于进一步规范南充交通运输行政执法行为的规定》,不断规范执法行为, 提高办案质量,2018年,我局没有一起行政复议撤销和行政诉讼败诉案件。一是健全执法制度。修订完善了重大案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、监督检查制、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度和行政执法公示制度制度,使每一项工作做到有章可循,有据可依。二是严格依法办案。各执法单位按照《交通行政处罚程序规定》等法律法规的要求,在法定职权范围内实施交通行政执法,做到处罚主体认定准确、违法事实清楚、证据确凿、引用法律法规准确,严格执行罚缴分离制度和自由裁量标准,确保每个处罚案件都符合法律法规的要求。三是落实行政执法全过程记录制度。为运管、路政、海事等单位一线执法人员配备执法记录仪20余个,对执法活动进行全过程记录。每天执法结束后,及时将执法仪记录的数据输入采集站,并安排专人负责管理。为执法车船安装了卫星定位车船跟踪等系统,既规范了执法人员的执法行为,又为执法取证提供了依据。四是积极推行网上办案。各执法单位全部利用省市的执法系统办理行政处罚案件,所有案件均上网操作,确保了阳光执法、廉洁执法、公正执法。目前全系统案件全部通过网上办理,实现了传统办案方式向现代办案方式的转变、纸质文书向网上生成的转变,网上办案率达100%,做到了网上办案常态化。
      (七)完善监督机制, 强化权力制约

一是开展执法质量大检查。根据上级交通运输部门的统一部署和要求,在全系统组织开展了为期一年的行政执法质量大检查,主要检查了2017年7月1日以来的“执法文书案卷质量”、“执法全过程视音频记录质量”和“执法质量管理”等执法质量,对检查中发现的问题及时反馈被检查单位,督促整改,同时在系统内进行通报。通过执法质量大检查,进一步提升了执法质量,规范了执法行为,较好地促进了我局行政执法工作的开展。二是完善政务公开。所有的行政权力事项,全部在区政府门户网站和有关执法单位的政务公开栏进行公开。三是认真做好信用信息归集和录入工作。作出的行政处罚案件,在5个工作日内录入《南充市政务一体化服务平台》,四是认真办理政务热线12345、交通服务热线12328工单。截止目前,市局、区两级12345和12328热线向我局派发的工单,全部在规定时间内办结,结果满意率达96%。

(八)加强执法队伍建设,提高执法队伍素质

一是加强业务培训。8月16日,举办行政执法培训班一期,我局交通系统执法人员全部参加培训,围绕着交通运输法治政府部门建设理论、热点、难点等问题进行了讲解。8月31日,组织开展了法律知识考试,我局交通系统执法人员全部参加考试,考试采取集中闭卷的方式进行,主要涉及《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》的有关内容。二是开展网上在线学习。依托南充市交通行政执法人员管理系统,组织执法人员进行网上在线学习,并加强督查,及时督促和提醒执法人员参加网上自测自练。三是严格执法证件管理。对申领、换领、补领执法证件的人员,我局严格审核、把好资格关,对持有执法证件的人员,对照持证条件,按时进行年审,对调动、退休等原因离开执法岗位的,及时收回行政执法证件。

(九)加强法制宣传,普及法律法规

2018年,我局按照上级的部署和要求,认真开展了普法宣传教育,重点加强了交通法律法规的宣传工作。一是认真落实国家机关“谁执法、谁普法”工作责任。制定了年度法治宣传教育计划,明确了普法的重点内容和重点对象。定期开展法治宣传,及时报送工作情况反馈表。开展公益性法律服务,普及法律知识,宣传法治交通建设成就。二是利用法制宣传日进行宣传。在“12.4”法制宣传日,我局制作了专题展板2块,组织4名工作人员到市政府新区广场参加现场咨询宣传活动,重点宣传了《宪法》和“关爱生命,拒乘黑车”有关法律法规,接待群众咨询200余人次,散发宣传资料400余份。

二、存在的问题和不足

一是行政执法存在较大压力

交通运输违法行为易发生反弹。路政、运管部门长期以来对超限超载、非法营运等行为坚持严打严查,但由于受经济利益驱使,违法行为人采取各式手段逃避检查,或利用执法人员上下班、执法重点转移等执法空挡,伺机进行违法行为,造成交通运输违法行为屡禁不止。

二是执法队伍建设有待加强

执法人员严重不足,年龄老化,文化偏低,已不适应行政执法工作的需要,不利于队伍的稳定和执法改革的深入开展。

三是执法手段单一

对非法营运等行为的治理主要依靠运动式的执法,长效治理机制欠缺。交通运输执法信息化建设仍处于起步阶段,也在一定程度上阻碍了执法效率的提升,影响了行政执法工作的开展。 

四是综合行政执法协助机制仍需继续深入推进

我局在综合执法工作中缺乏相关经验,综合执法各项机制还不够健全,实现执法与行业监管间的无缝对接以及高效运转还需从制度上以及实践中不断的协调、完善。

五是执法文书及案卷质量有待加强

行政处罚案件的询问笔录过于简单,有些地方还不够细致;少数案卷还不够规范、小失误的地方还不少,各单位之间对待案卷制作和管理的重视程度也不平衡,横向相比案卷质量有一定的差距。个别单位执法案卷装订不及时,执法文书存在执法人员漏签字现象。

我局在推进依法行政,建设法治政府方面做了一些工作,取得了一些进步,但与上级要求和人民群众的期望,还存在着工作水平参差不齐、少数部门执法能力不强等问题。在今后的工作中,我们将认真总结,找准症结,理清思路,力求在加强学习、提高业务能力上有新举措,在转变作风、提高工作质量上有新突破,在研究新情况、服务中心工作上有新成效,为南充经济社会发展创造良好的法治环境。

三、2019年法治政府部门建设工作打算

(一)加强法治政府部门建设工作的宣传教育

进一步加大法治政府建设纲要和方案的宣传贯彻力度,完善领导干部和机关工作人员学法用法机制,不断增强机关工作人员依法行政观念,严格履行法定职责、强化行政执法管理,严格按照法定的权限和程序办事,坚决杜绝行政不作为、乱作为、以及越权执法现象,不断提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。

(二)积极探索推进交通运输综合执法改革

根据省市交通运输主管部门的统一部署和安排,结合997755.com澳门葡京交通运输实际,扎实推进交通运输执法体制改革,将分散在各事业单位的行政执法职责、机构和人员进行整合,组建交通运输综合执法机构,实现一支队伍管执法,逐步建立机构设置科学、职能配置合理、运作协调高效、执法行为规范、执法保障有力的交通运输综合执法体制。

(三)稳步推行双随机一公开

根据《区政府办公室关于全面推进“双随机、一公开” 监管工作的实施意见》和上级交通运输部门的要求,进一步完善“双随机一公开”工作机制和两库(市场主体库、执法人员库)一单(检查事项清单),依托“四川省市场监管信息平台”,以交通运输重大工程建设施工、道路运输安全、水路运输安全以及社会公众投诉较多等关键领域和重要事项为重点,依法对被抽查市场主体实施检查。对随机抽查中发现的违法违规行为,及时进行调查处理,并将检查结果及时录入平台。

(四)规范行政执法行为

进一步完善行政执法程序,健全行政执法相关制度,认真贯彻落实《四川省交通运输行政执法视音频记录管理办法》,落实执法全过程记录制度,推进执法信息化,完善执法调查、取证规则,规范执法案卷管理。推进落实重大行政执法决定法制审核制度和行政执法公示制度,促进交通运输行政执法公正、规范、透明,保障公民、法人、其他组织和执法人员合法权益。健全“两法衔接”工作机制,及时高效地做好交通运输执法领域涉嫌犯罪的案件移送工作,实现行政执法与刑事司法衔接的常态化、制度化、规范化。

(五)强化重点领域执法

认真贯彻《交通运输部公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见(试行)》和《四川省治理车辆超限超载联合执法实施方案》,继续深入开展联合治超工作,强化超限检测站点建设与运行管理、强化路面联合执法、强化科技应用和超限非现场执法、强化货运源头联合执法、强化“一超四罚”和失信联合惩戒、强化执法协作和联动机制,力争治理车辆超限超载联合执法工作呈常态化、制度化、规范化。严格执行《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和《南充市网络预约出租汽车管理暂行办法》,严格依法履职,“多管齐下、多措并举”,严查网约车违法经营行为,保护合法运营秩序。

(六)加强执法队伍建设。

加快推进交通运输行政执法队伍的职业化建设,严格执法人员准入和退出管理,确保新入职人员岗前培训率达100%。加强教育培训工作,从法律法规、道德修养、廉政教育等多方面入手,采用集中讲课、平时自学、知识竞赛、组织考试等多种方式督促执法人员不断学习,强化素质,全面提高执法人员法治思维和依法行政能力。继续落实执法人员网上在线学习制度。

(七)深入开展七五普法宣传教育。

严格落实“谁执法谁普法”责任制,以宣传《宪法》和交通法律法规为重点,突出抓好领导干部、执法人员等重点人员的法治教育。采取法治宣传、法治咨询、法治讲座、法治文艺演出等多种形式,面向交通运输行业广大干部职工和社会大众,开展公益性法律服务,普及法律知识,宣传法治交通建设成就,增强交通从业人员的守法意识,提高交通法律法规的社会知晓率,促进群众对交通行政执法工作的理解和支持。

四、对全区2019年推进法治政府建设工作的意见和建议

一是加强对政府机关工作人员的法律知识培训

每年有组织、有计划地对政府机关工作人员进行法律知识和依法行政知识培训,重点加强对行政执法人员的培训,并且将公务员和行政执法人员法律知识的学习培训情况纳入机关工作人员的年度考核中。
二是充分发挥政府法制部门的作用

政府法制部门一方面要对政府的重大法律事务审查把关作用,为政府依法决策提供支持;另一方面要加大对各行政执法部门的监督检查力度,对发现的“有法必依、执法不严”行为进行追责,进一步提高政府部门依法行政的执行力。
三是强化对行政权力的制约和监督

健全依法决策机制,把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”决定确定为重大行政决策的法定程序。加强党内的监督,严格落实述职述廉制度、重大事项报告制度、民主评议制度等。完善社会监督机制,自觉接受各方监督,全面推进政务公开、执行公开、结果公开,让权力在阳光下运行。

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2018年12月28日