索引号 008756021/201800075 题材分类 行政执法与监督
发布机构 997755.com澳门葡京国土分局 发布时间 2017-05-13
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997755.com澳门葡京分局国土资源执法监察重大问题 专题调研报告

行政执法与监督 2017-05-13 17:27 信息来源: 区自然资源和规划局 浏览次数:

997755.com澳门葡京位于四川盆地东北部,嘉陵江中游西岸,是四川省认定的首批特大城市之一,南充市的政治、经济、文化中心,四川省统筹城乡发展试点区。全区辖18个乡镇,11个城区街道办事处,幅员面积555.5平方公里,其中市中区建成面积达50平方公里,户籍总人口65.4万,常住总人口70.5万,是成渝第二城核心功能区。   

一、近年来我区国土资源执法监察工作所取得的成效

(一)新形势下国土资源执法监察工作中的新进展、新做法

一是充分用好“两法衔接”平台,有力震慑违法行为人。“两法衔接”制度建立后,通过不断完善改进,在行政执法部门和司法机关之间搭建了一个畅通的工作对接平台,执法部门能在第一时间将涉嫌刑事犯罪的案件移送公安部门核处,检察院等部门也可通过平台巡监,高效的指导执法部门开展移送工作。2016年我局通过该平台移送一起涉嫌非法占用农用地案件,通过公安调查、检察院起诉、法院裁判后,3名违法当事人已被判处刑罚。

二是法院案件受理制度改革,让当事人难以逃避行政处罚。十八届四中全会通过“改革法院案件受理制度”的决定,变立案审查制为立案登记制,法院系统立案制度的改革,有力推动了国土资源执法监察工作。目前,国土资源管理部门没有行政强制执行权,对行政处罚内容(包括限期拆除的决定),只能申请法院强制执行。 从2012年至今,我局向997755.com澳门葡京人民法院依法申请强制执行案件18宗,其中法院受理裁定准予执行的5宗,该5宗案件都是法院系统立案制度改革后办理的,这充分体现了现在法院对国土资源管理案件做到了有案必立、有诉必理,这不仅保障了我们的诉权,更是疏通了执法监察瓶颈,促使当事人履行处罚义务,推动案件查处能够落到实处。

(二)创新执法工作,部门配合协作,形成整治合力

各责任部门、单位,牢固树立规划一盘棋的思想,以大局为重,以工作为先,主动沟通联动,积极配合协作。有力确保了打击非法占地、违章修建执法工作的针对性、高效性、权威性、持续性。区政府统筹组织城管、建设、国土、公安、监察、属地乡镇(街道办)等相关部门,抽调精干力量,成立多部门的联动执法队伍,多措并举、齐心协力做好整治工作。

(三)强化源头监管,巩固动态巡查成效

为加强国土资源动态巡查和执法监察工作,进一步加大动态巡查工作力度,提高执法效能,我局制定了《997755.com澳门葡京国土资源执法监察动态巡查工作细则》。要求对国土资源违法行为做到“早发现、早制止、早处理”,彻底将土地违法行为控制在萌芽状态;各涉及单位切实履行“保障发展,保护资源”职责,既要全覆盖的全面巡查,也要对国土资源违法行为多发时段和高发区域实行有针对性的重点巡查。基层各国土中心所要加强与村社干部联系,充分发挥社会监督、舆论监督的作用,全面构建“横向到边、纵向到底”的执法监管网络体系。

二、国土资源执法监察工作所面临的形势

当前国土资源执法监察工作面临形势严峻,一是社会主义新农村建设发展迅速,农村建设用地需求量大,但村集体管理不规范,部分单位个人以返乡创业为由,时有先用地后报批情况发生,为此相关政策应对农村集体建设用地提出制度保障得力、指导意见明确的规定。

三、当前国土资源执法监察工作中需要深化认识的几个重大问题

1.在国土资源管理工作大的格局当中,国土资源执法监察工作应如何应对?

一是加强制度建设,顺应社会经济发展要求,梳理优化相关法律法规和管理政策。

二是加强执法监察工作人员管理,提高大家法纪意识,不断加强法律法规学习,有效促进依法行政。

三是优化卫片执法检查工作,适当减少卫片核查工作力度,加大案件查处监督,改变事后查处的被动执法情况。

2、国土资源执法手段在执法实践中需要进一步改进的地方

目前,在基层执法监察工作中,时有遇到涉嫌违法当事人不配合调查处理的情况,执法人员通过下发《接受调查通知书》责令其配合接受调查,但当事人采取“躲逃跑”等手段避而不见,阻止执法人员搜集证据,直接阻碍执法工作的推进。这种情况下,执法监察部门汇或执法人员没有强制措施促使其接受调查,是否能制定相关管理制度,比如执法监察部门将相关情况函告公安机关(或违法当事人的工作单位、所属村(社区)),由公安机关(或违法当事人的工作单位、所属村(社区))督促其接受调查处理,以确保整个案件查处能够依法有序展开。

四、进一步推动国土资源执法监察工作的意见建议

(一)加大相关法律法规的宣传力度,创新宣传方式,牢固树立群众依法用地意识,积极引导依法用地、合法建筑,杜绝土地未批先用现象,改变被动执法局面。

(二)执法力量不足,干部队伍建设有待加强。我局执法大队只有5人,而其中具有执法身份的只有4人,与全区国土资源执法监察巨大的工作量极不对称,急需配齐配强工作人员,要在提高干部队伍素质方面狠下功夫,采取“送出去”和“请进来”的方式,加强业务培训,强化依法行政意识,提高综合执法水平。

据了解,国土资源执法监察大队在县级已升格为副科级,但三区仍为股级单位,乡镇国土所仍属事业编制,与“行政执法”的要求有很大差距。

(三)部门协调配合沟通还不够,执法合力有待加强。急需健全联合执法沟通机制和联动机制,明确执法主体,理清部门职责。通过建立全区统一的协调、指挥系统,壮大联合执法合力,促进执法效果。

(四)依法查处土地违法案件难度大。严格按法律规定查处土地违法案件程序复杂,在没有行政强制手段的情况下,如果等履行完所有的法律程序,时间要大半年以上(立案后2个月的查处期,下达处罚决定后当事人有6个月的行政诉讼期,当事人不履行的行政机关3个月内申请法院强制执行),再加上法院裁判期限和后期执行情况的不确定,导致难以快速有效打击违法行为。

《中华人民共和国城乡规划法》及四川省人民代表大会常务委员会《关于制止和查处违法建设的决定》(2015年9月25日公布施行)等法律法规赋予建设、城管等部门以及乡镇人民政府对违法建设都有“责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除”等权力职能,但因“一事不二罚”的规定,造成相关部门怠执法、不执法时有发生,甚至至今我区乡镇政府没有对违法建设履行过强拆行为。强烈呼吁相关部门督促有强制执行权的单位推进强拆工作的开展。

2017年5月13日