索引号 008756021/201800076 题材分类 行政复议应诉调解
发布机构 997755.com澳门葡京国土分局 发布时间 2018-09-04
文号 公开方式 主动公开
关键字 尽心尽力,常态,国土资源,诉讼,公益,适应,行政,保护

尽心尽力保护国土资源,适应行政公益诉讼常态化

南充市国土资源局997755.com澳门葡京分局在市人大公益诉讼开展情况专项调研会上的发言材料

行政复议应诉调解 2018-09-04 12:29 信息来源: 区自然资源和规划局 浏览次数:

为深入贯彻落实最高人民检察院和国土资源部共同下发的《关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》,持续探索落实举措,以行政公益诉讼制度实施为抓手,全面提升法治国土建设水平,全面推动行政公益诉讼工作。

自2015年以来,我局通过“两法衔接”平台向公安机关移送涉嫌犯罪案件1件3人,协助市国土资源局向公安机关移送涉嫌犯罪案件1件1人。截至目前,有三名破坏农用地犯罪嫌疑人被判处刑罚。

同时,我们也充分认识到行政公益诉讼制度是进一步发挥检察机关作为法律监督机关作用,监督支持国土资源主管部门依法行政,促进法治政府建设,更好保障公共利益的重大战略举措;检察机关提起行政公益诉讼旨在督促行政机关依法解决侵害公益的突出问题,检察机关和行政机关目标一致,提起行政公益诉讼是督促之诉、协同之诉,在监督中体现支持,把监督融入支持之中;高度重视诉前程序,充分发挥行政机关的职能;要充分认识到检察机关作为法律监督机关在公益诉讼中地位的特殊性。我们提出以下意见建议:

一、建立与检察机关的协作共商机制

行政公益诉讼是检察机关主导的一项工作,目的是保护公益,措施是督促、协同行政机关依法履职尽责。国土资源部与最高人民检察院联合印发了《关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》,明确了国土资源主管部门与检察机关建立协作机制,共同推进国土资源领域的行政公益诉讼工作。双方在建立信息共享平台、重大情况通报、联合开展专项行动、联席会议等多个方面达成了共识,这个文件是今后一段时间指导国土资源领域开展行政公益诉讼的重要依据。各级国土资源主管部门要认真贯彻和落实文件的各项要求,积极主动与检察机关协同配合,在法律原则和框架下,创新工作方法,探索质效双升的协作机制,支持检察机关开展公益诉讼工作,依法履职,自觉接受监督。

二、研究国土资源领域受案范围

国土资源主管部门应紧密围绕公共利益的核心要义,协同检察机关适当界定涉及国土资源领域的受案范围,确定追溯时效,对历史遗留问题进行专题研究,根据不同历史阶段的具体情况,依据当时的政策和法律适当界定国土资源领域历史遗留问题的解决思路,要把重点放在人民群众反映强烈的突出问题上,加强对严重损害公益行为的监督,严格把握法律和政策的界限,避免引发新的矛盾,更有效地保护公共利益,维护社会稳定。

三、合理确定履职边界

国土资源主管部门要加强对公益诉讼个案的剖析和类案的研究,根据国土资源领域公益诉讼特点及案件特征进行分类处理,系统性提出依法履职的意见,梳理履职界限、整改期限、执法程序等。针对违法案件查处、土地出让、耕地保护、矿产资源开发、矿山地质环境恢复治理等方面问题,要按照是否采取有效措施制止违法行为、是否全面运用行政监管手段、国家利益或者社会公共利益是否得到有效保护等作为履职尽责的标准,进行认真自查,应当做到:发现并及时制止、责令停止违法行为,全面运用所有法定措施,要求相关义务主体依法履行法定义务,如果仍然拒不履行的,依照有关规定及时向本级政府、上一级国土资源主管部门及有关部门报告和通报;向有关部门移交依法没收的建筑物或其他设施;依法向有关部门移送违法犯罪线索;依法申请法院强制执行等。采取上述措施后,公共利益仍未得到有效保护的,国土资源部门要向检察机关说明情况,由检察机关依法处理。

四、提高行政公益诉讼应诉能力

一要正确对待公益诉讼诉前程序。国土资源主管部门在收到检察建议书后,应高度重视,认真自查,确属履职不到位或行为错误的,应该积极纠正违法行为或履行职责,积极采取有效措施在规定时间内落实整改并及时书面反馈,避免进入诉讼程序。二是认真做好诉讼的应对。根据诉讼类型和具体请求积极应诉答辩,关于纠正违法行政行为之诉,应围绕履职行为是否实施清楚、程序是否合法、依据是否充分予以答辩;关于不作为之诉,应围绕是否属于职责范围、是否已经履职以及履职是否适当进行答辩。在诉讼过程中要继续推动问题整改落实,努力争取检察机关撤诉。三是严格执行公益诉讼判决。法院一旦作出生效的判决,国土资源主管部门应当严格执行,及时纠正违法行政行为或主动履职,防止因违法履职或履职不到位造成公共利益继续受到损害。

五、尽快适应公益诉讼的常态化

2017年6月27日,全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,随着7月1日新的行政诉讼法、民事诉讼法正式生效,检察机关提起公益诉讼制度正式建立,并在全国范围实施,可以预见,公益诉讼必将进入常态化。行政机关是保护国家利益和社会公共利益责任的主要承担者,检察机关提起行政公益诉讼是督促、协同之诉,旨在督促行政机关依法正确履行职责,依法解决侵害公益的突出问题,在保护国家利益和社会公共利益方面,检察机关与行政机关的目标一致。

国土资源领域涉及公共利益众多,应做好诉讼的预判。国土资源管理系统上下应尽快适应常态化,非试点地区要及时与试点地区沟通,借鉴和学习成熟有效的做法,及时回应社会的关切,增强全系统应对公益诉讼的能力。行政公益诉讼的提起,往往伴随着行政机关工作人员尽职履责不到位、不作为,面对公益诉讼案件,要针对个案进行充分分析,提升对诉讼结果研判能力,明确责任追究原则,重视主体责任落实,降低额外风险。

六、探索案件前期监督建议程序

一是线索移送和信息共享机制。国土资源管理部门检察机关之间通过信息通报、发送告知书、移送案件线索等形式进行诉前沟通,提前化解矛盾。检察机关如发现国土部门可能存在履职问题的,以告知书的形式通知国土部门开展自查自纠,并在一个月内整改,自查整改完成的,不再进入公益诉讼程序。二是公益诉讼联席会议制度。通过召开联席会议,通报相关情况,就案件的疑难问题进行沟通协调。

七、建立行政公益诉讼联络员机制

对于行政公益诉讼反映的问题,加强与检察机关、司法机关的联动工作机制。推动落实《四川省国土资源涉嫌犯罪案件移送标准及证据要求》,进一步规范行政执法行为,为执法查处到位提供制度保障。同时国土部门与同级检察机关建立行政公益诉讼联络员机制,定期通报案件情况,研判形势,反馈问题,落实整改。

2018年9月4日