索引号 777937759/201800218 题材分类 工作动态
发布机构 区食品药品监管局 发布时间 2018-09-21
文号 公开方式 主动公开
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997755.com澳门葡京食品药品监督管理局关于区政协第85号提案办理情况的答复

工作动态 2018-09-21 14:44 信息来源: 区市场监督管理局 浏览次数:

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关于区政协第85号提案办理情况的答复

陈华委员、付丽华委员:

俩位委员提出的《关于对危害人民群众生命安全的食品卫生安全应重拳出击的建议》提案(第85号)建议已收悉,现将办理情况答复如下:

一、主要办理情况

(一)关于建立健全食品安全监管体系,形成个运转高效的食品安全监管格局。一是坚持普法先行。严格落实“谁执法谁普法”责任制,开展了“12331食品药品投诉举报宣传日”“5.25全国护肤日”食药安全进乡村、进企业、进校园等主题活动,接受消费者咨询3000余人次,发放宣传资料1.8万份,向消费者公开普及食品、药品、化妆品相关法律法规、安全饮食用药护肤知识、投诉举报渠道,增强市民依法维权意识。二是完善依法行政相关制度。制定并落实2018年度会前学法活动方案,要求每月组织学法活动不少于2次,一年不少于24次,进一步强化领导干部及执法人员的法治思维和法治理念。制定了《政务服务一体化平台管理办法》,进一步加强政务服务一体化管理工作,确保一体化平台的实际应用和功能发挥。继续推行《食品药品行政执法若干规定(试行)实施细则》,完善案件合议、重大案件集体讨论制度,确保行政处罚决定合法公正。审核行政处罚案件120件,提出法制审核意见132条,无一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件。完善“两法衔接”制度,加大与公安、检察院、法院的合作力度,使食品药品涉刑案件移送实现无缝化衔接,已向公安机关移送食品药品涉刑案件4件。完善应急预案和管理方案,做到事先防范、事中应对、事后整改,控制事故发生。三是落实“两个依法公开”。通过短信平台、微信公众号、报纸等途径,对我区今年一、二季度食品药品行政处罚和监督抽检信息进行了公示,公示行政处罚信息9期,监督抽检信息6期,建立了“食品药品安全失信黑名单”并向社会公布,做到了信息公开完整全面。四是开展从业人员教育培训。今年开展化妆品、食品、医疗器械、药店等从业人员法律法规培训7期,培训从业人员3000余人次,各食品药品经营单位负责人、从事食品药品经营的人员安全意识大幅提高。五是健全食品安全监管网络体系。按照区、乡镇(街道)、村社三级完善监管网络,加大对监管人员、协管员(信息员)等的业务培训,积极发挥“一办五员”的作用,形成运转高效的食品安全监管格局。

(二)关于严格食品安全监管,加大违法犯罪成本。对查处到的“黑工厂”、“黑作坊“和“黑窝点”实行一追到底,打击到底,严防死灰复燃。今年我局相继开展了“百日会战”、“亮剑行动”、“地沟油”联合专项执法检查和开展“三小”行业整治行动等,结合开展各类食品药品专项执法检查行动,严打“黑窝点”、“黑作坊”、“黑工厂”食品药品违法犯罪行为,今年我局共办理220余件食品药品违法一般案件,罚没款共计135万余元;查获一起非法经营药品案、一起经营假药案、一起货值金额高达50万余元的销售假冒“贵州茅台酒”案、一起火锅店使用回收油案,上述4件案件均已向公安机关移送并由公安机关调查处理。取缔无证经营药品的药店1家,捣毁生产第二类医疗器械的黑窝点一个,办理销售假冒伪劣知名白酒案件7件,严厉打击销售假冒伪劣产品的经营行为,并对其进行严厉的处罚。

(三)关于加大对生产者和经营者的责任划分和追究,对生产和销售假冒伪劣产品的企业及个人都要追究其责任。2018年,今年我局办理的220余件一般程序中,凡是涉及到经营者上家可能存在违法行为的可能,均在案件调查结束后,向上家所在食品药品监督管理局进行了情况说明或进行移交;通过对已知线索进行摸排假冒伪劣产品的来源,在源头处消灭打击这些销售假冒伪劣的违法行为时,并对案件实施溯源制度追究上家来源者责任,确保辖区食品药品安全。

(四)关于建立食品安全信用档案,及时、实名公布食品生产经营者的信用情况,为诚信者创造良好发展环境。一是深化商事制度改革,建立市场主体信用体系。商事登记制度改革以来,我局认真贯彻各级指示精神,严格执行先照后证,凡是未能取得工商营业执照的食品经营者,一律不予登记许可。截止目前为止,我局发放了两证合一后的“食品经营许可证”4908户。同时,在日常监管中,我局全面推行企业信用承诺、监督、异常名录管理和黑名单制度。特别是在食品经营中有重大过失的,严格实行“禁业”制度。二是充分发挥职能优势,不断增强市场主体信用监管力度。一方面,积极开展信用信息公示共享工作。我局完成食品经营市场主体公示率在99℅以上。我局目前在南充市信息共享平台同步录入食品经营信息3779条,列各县、区前列。在行政权力平台同步录入种类行政处罚、行政检查等信息5000多条。另一方面,我局利用食品质量抽检工作,对不合格的食品、药品、化妆品和医疗器械及经营者实时对社会进行公示,严厉打击不法经营行为。上半年,我局抽检各类食品、药品、化妆品和医疗器械近1000个批次,对近100个不合格产品及经营者进行公示,严厉打击了不法经营行为,相应的也鼓励和规范了经营者诚信守法经营。三是完善信用约束机制。我局加强了对有违法行为记录的食品、药品、化妆品、医疗器械经营者的日常检查力度,通过增加检查频次,严格约束该类经营者的经营行为。同时,我局加强了与公安、法院等强制部门的联动,使严重违法经营者得到法律的制裁与处罚。我局通过“火锅专项整治”工作,查处并移交7起严重违法经营行为,目前公安机关已刑拘了5名不法经营者,通过此举,强烈震摄了不法经营行为,为广大消费者提供了健康的食品消费环境。

(五)关于对广播、电影、电视、网络等宣传媒体投放的广告做好监管,做到实事求是,不夸大,不鼓吹。为保证药品、保健食品在广播、电影、电视、网络等宣传媒体投放的广告真实、合法、科学,根据《药品广告审查办法》、《药品广告审查发布标准》、《药品管理法实施条例》《食品安全法》等相关规定,我局在日常监督检查和专项检查中,密切关注在广播、电影、电视、网络等宣传媒体投放的广告。一是在药品广告方面。一方面对经有关主管部门批准的“非药品”违反《药品管理法实施条例》和对未经有关主管部门批准的“非药品”违反《药品管理法实施条例》规定的,移交具有监督管理职责的行政部门依法处理;二方面对违反《药品广告审查发布标准》发布的广告,构成虚假广告或者引人误解的虚假宣传的,依照《广告法》第三十七条、《反不正当竞争法》第二十四条处罚;三方面根据《药品广告审查办法》,县级以上药品监督管理部门应当对审查批准的药品广告发布情况进行监测检查,对违法发布的药品广告,各级药品监督管理部门填写《违法药品广告移送通知单》连同违法药品广告样件等材料移送同级广告监督管理机关查处。二是对食品、保健食品生产、经营环节的广告监管。根据《中华人民共和国食品安全法》的规定,食品广告的内容应当真实合法,不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防、治疗功能,保健食品广告除应当符合上述规定外,还应当声明“本品不能替代药物”,其内容应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审查批准,取得保健食品广告批准文件。为严厉打击违规营销宣传产品功效、误导和欺骗消费者等违法行为,营造健康有序的市场经营环境,切实保障消费者合法权益和消费安全,今年以来,我局持续开展了食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作,严厉打击违规营销宣传产品功效、误导和欺骗消费者等违法行为。一方面打击食品和保健食品标签虚假标识声称行为,确保食品、保健食品的广告、宣传册、音频视频、会议讲座的内容,与标签、说明书标示的内容相符,严禁涉及疾病预防、治疗功能。二方面打击利用网络、会议营销、电视购物、直销、电话营销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品行为,向全区承接对外会议业务的酒店、宾馆、社区、剧院、农家乐等场地提供单位发放《打击保健食品非法会销告知书》200余份,要求电视台、报刊、宾馆、会场等第三方平台运营商审查入场食品经营者的食品经营项目,定期对入场食品经营者的经营环境、经营条件、经营行为和宣传活动进行检查。三方面打击未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法保健食品广告行为,确保保健食品生产经营者发布的保健食品广告与批准的广告内容一致。四方面充分发挥大众传媒作用进行宣传引导。积极开展食品安全宣传进学校、进社区、进乡镇活动,通过张贴标语、设立宣传栏、发放宣传手册等方式,普及食品安全相关知识;有针对性地走访社区、乡镇,加强对群众特别是中老年人群的宣传引导,普及食品、保健食品相关知识,发布消费警示,曝光典型案例,揭露虚假宣传、讲座促销真相,提高公众辨识和防范能力。截至目前,我局已立案查处食品、保健食品欺诈和虚假宣传案件38件,对欺诈和虚假宣传违法行为形成有力打击,有效保障了消费者合法权益。

(六)关于充实和强化基层监管执法力量,加强法律法规、业务技能、工作作风教育培训,提高执法水平。一是积极向区政府申请增加人员编制,招录食品药品专业技术人才,今年新增招录人员4名,同时构建完善了乡镇街道食品药品安全基层网络。二是加强业务学习培训教育,提升执法人员素质,扎实推进依法行政、会前学法工作常态化制度化,印发了《党组会会前学党章党规、学系列讲话和会前学习法律法规常态化制度化实施方案》,方案要求年初制定学习计划,采取集中学习与自学相结合的学习方式。今年我局集中举办了进口食品药品、酒类鉴别、“三小”条例等法律法规中型以上培训8次,要求执法人员自学了新修订的《民法通则》、《行政执法过错责任追究》等法律法规文件,先后派出10名干部职工分别参加了国家、省、市食药系统组织的理论与业务讲座,有效地强化了行政执法人员的法律意识,提高了行政机关的执法水平。三是抓好行风政风党风廉政社会满意度评价工作,结合区委巡查组反馈意见、区人大常委会评议区食品药品监管工作和区纪监委“10+X”等工作要求,做好党风廉政各项工作,树立全心全意为人民服务的宗旨,维护依法行政的良好形象。

二、存在的问题和困难

1、人员数量偏少、工作量偏大。目前我局在编人员83人,肩负着全区2万余家食品药品生产经营户的监管任务,保障全区近100万人口的食品药品安全的大消费群体,按照原国家食品药品监管局“人才发展纲要”居住人口与监管人员(万分之二)的配比,我区差距较大,由于监管人员少,导致人均工作量大,易造成监管不全面、不彻底现象。

2、工作保障有待倾斜。一是各基层派出机构办公设施设备缺少,快速检测设备、执法装备需要增添。二是抽样检测经费不足,全年全区按照国省局要求抽检(进实验室检测)数量和品种不能达到相应要求。三是宣传教育力度上有待加强,需要一定的经费作支持。

三、下一步工作

我局将继续高度重视各位政协委员的良好建议,克服困难,积极向上争取各项支持,努力抓好食品药品监管工作,保障广大人民群众的饮食用药安全。做好食品药品安全知识的宣传,教育督促经营者提高守法意识,努力提升执法人员监管水平,建立健全食品安全监管体系,形成运转高效的食品安全监管格局,加大各类专项检查整治力度,严厉打击“黑工厂”、“黑作坊“和“黑窝点”和销售假冒伪劣产品行为,加强经营者信用管理,加大对宣传媒体投放广告的监管,按照“四个最严”规范食品药品经营活动,严厉打击违法犯罪行为,切实保护消费者的合法权益不受侵害,为打造“成渝第二城核心功能区”、“南充争创全省经济副中心”贡献力量。


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2018年9月20日