索引号 k34765218/201859372 题材分类 意见
发布机构 区政府办公室 发布时间 2018-01-03
文号 南顺府发〔2018〕1号 公开方式 主动公开
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关于进一步深化价格改革的实施意见

政策文件 2018-01-03 14:46 信息来源: 区政府办公室 浏览次数:

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关于进一步深化价格改革的实施意见

南顺府发〔2018〕1号

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

为深入贯彻落实党的十九大关于经济体制改革必须以要素市场化配置为重点,实现要素自由流动、价格反映灵活、竞争公平有序的有关精神,根据《四川省人民政府关于进一步深化价格改革的意见》(川府发〔2015〕42号)和《南充市人民政府关于进一步深化价格改革的实施意见》(南府发〔2017〕36号),结合我区实际,现就进一步深化全区价格改革提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导,全面落实党的十九大会议精神和中央、省、市、区关于全面深化改革的决策部署,紧紧围绕要素市场化配置这一重点,进一步解放思想、开拓创新、转变职能,主动适应经济发展新常态,全面深化价格改革,引导资源配置结构优化和效率提高,促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定。

二、目标任务

加快建立主要由市场决定的价格形成机制,大力推进简政放权,加大政府定价减、放、改力度,在前期已经较大幅度取消和放开一大批价格收费项目基础上,继续有序放开竞争性领域和环节的价格,尽快实现所有形成竞争的商品和服务价格由市场调节。完善农产品价格形成机制,建立以目标价格为核心的价格支持体系,市场形成价格的作用有效发挥,“保两头,放中间”的农产品价格调控机制基本形成。加快推进自然资源及其产品价格改革,充分尊重市场规律,围绕制约经济升级转型的突出价格矛盾,理顺价格关系,形成能够全面反映市场供求、资源稀缺程度、环境损害成本和修复效益的资源环境价格体系。积极推进服务价格和收费管理体制改革,清理规范行政事业性和服务性收费项目,优化经济发展环境。到2020年,各项价格改革任务取得重要成果,主要由市场决定价格的机制进一步完善。

三、基本原则

坚持市场导向、放管结合原则。以建立主要由市场决定价格的机制为价格改革方向,更加注重处理好政府与市场的关系,放开价格并同步加强事中事后监管,加快转变政府价格职能。坚持统筹兼顾、协同推进原则。协调好整体与局部之间、上下游产业之间、城乡之间、经营者与消费者之间的利益关系,与财税、收入分配、社会保障以及相关行业体制改革协调推进;科学把握价格改革的时机、节奏和力度,完善相关配套政策措施,增强改革的整体性、系统性和可操作性,确保改革顺利推进。坚持保基本、促公平原则。以推进价格简政放权和重要领域价格改革为重点,着力理顺价格关系,疏导价格矛盾,充分考虑低收入群众的承受能力,改革完善价格形成机制,让改革和发展的成果惠及广大人民群众。

四、深化价格行政审批制度改革

(一)减少政府定价项目。政府定价范围严格限定在重要公用事业、公益性服务及网络型自然垄断环节,对已经具备市场竞争条件的政府定价项目放开由市场调节,现行法律、法规、规章规定暂时不能放开的,待相关条款修订后及时放开。国家发展改革委、省发展改革委、市发展改革委及市级以上相关部门放开的商品和服务价格,我区一律放开。放开部分供水、供气及延伸服务价格,促进投资和经营主体的多元化。放开全区非公立医疗机构医疗服务项目和价格,推进医药体制改革。放开大部分中介和专业性服务收费标准,推进服务业加快发展。

(二)下放和调整价格管理权限。将省下放至县(市、区)管理的价格和收费项目“接住管好”。部分旅游景区门票价格(4A以下)、殡葬服务等区域性强且与地方财政密切相关的价格管理事项,按授权规定由区政府管理。

(三)改进政府定价管理。政府定价范围严格控制在《四川省定价目录(2015年版)》(以下简称《目录》)以内,新目录出台后按新的执行,严格实行清单管理。对未列入《目录》的商品和服务价格一律放开,不得以任何理由、任何形式擅自增加定价项目、扩大定价范围和越权定价,确保目录之外无定价权。完善价格管理方式,从直接制定价格水平向主要管理价格行为转变,引导市场灵活有序竞争。创新政府定价办法,从区别基本需求和非基本需求、保护资源环境的角度,建立差别化的定价和利益补偿机制。对暂时不具备放开条件的价格,定价方式由“模拟市场定价”向最终放开过渡。健全依法决策机制,强化信息公开和评估认证,提高政府制定价格的科学性和透明度。

五、深化重点领域价格改革

(一)推进电价改革。按照有利于电力企业提高效率和优化电源结构、节能减排、竞争形成电价的方向,推进上网电价改革。完善上网电价形成机制,推进水电按调节性能实行分类标杆上网电价,逐步理顺新老水电价格矛盾。运用价格杠杆推进水电资源就地转化,贯彻执行丰水期水电富余电量消纳电价政策。实施好留存电量政策,落实趸售电价政策和分时电价政策。进一步完善差别电价政策,化解过剩产能。积极实施和扩大直购电范围。加快建立结构清晰、比价合理、简单明了的电价分类结构体系。按照国、省统一部署,深化输配电价改革,建立科学合理的输配电价形成机制,逐步放开公益性以外的发售电价格,实现“放开两头,管住中间”的电价改革目标。

(二)深化天然气价格改革。进一步推进天然气市场化定价机制改革,建立完善反映天然气供求和稀缺程度、与可替代能源价格挂钩的天然气价格动态调整机制。实施天然气存量气与增量气价格并轨改革,及时疏导城市燃气终端销售价格。逐步理顺居民与非居民用气价格矛盾,为建立调峰气价、可中断用气差别气价等政策作好调查摸底工作。逐步放开除网络型自然垄断环节的管网输配价格、居民生活用气价格以外的天然气价格。根据中、省、市有关规定进一步完善居民阶梯气价制度,可根据地方经济社会发展、居民生活水平等因素调整分档气量。完善非居民天然气配气价格管理。

(三)推进水价改革。按照国家、省的部署,深入开展农业水价综合改革试点,建立完善农业水价形成机制,科学合理制定农业用水价格,探索实行分类水价和超定额累进加价制度。2018年底前,辖区内具备实施条件的建制镇建立实施居民阶梯水价制度。依法依规合理调整污水处理费标准,推进差别收费,建立激励约束机制。按照规定实施非居民用水超定额累进加价政策,对高耗能行业、水耗达不到行业标准的产能实施差别和惩罚性水价政策。

(四)推进交通运输价格改革。综合考虑城市发展、企业合理成本、财政补贴补偿和社会承受能力等因素,建立和完善反映运输经营成本和市场供求关系的交通运输价格形成机制。改进道路旅客运输运价管理模式、定价方式,促进其市场化改革进程。

(五)推进医药价格改革。围绕深化医药卫生体制改革目标,贯彻公立医院医疗服务价格管理方式改革,充分发挥医疗机构在医改中的主体作用。逐步提高医疗服务劳务技术价格,实现医疗服务收入总量平衡、结构调整。探索按病种、按服务单元、按签约服务包定价等新的定价方式。探索由医保经办机构与医疗机构协商谈判形成价格的机制。通过强化招标和医保控费等政策作用,引导公立医院降低药品、耗材采购价格,抑制过度使用。同步建立药品和医疗服务价格监测监管体系。

(六)推进教育收费改革。全面放开非学历教育收费。民办幼儿园及营利性民办学校学历教育收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校(幼儿园)自主确定;非营利性民办学校学历教育及中外合作办学收费按国省政策执行。鼓励社会资本投资办学,促进教育协调发展。

(七)推进环保收费改革。完善和落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策,逐步扩大覆盖面,加强对环保电价政策的监管力度。完善排污收费制度,推进差别化排污收费,将排污费征收标准逐步提高到能够补偿环境治理成本的水平。推进建立排污权有偿使用和交易收费制度,增加排污者治理污染的积极性。完善垃圾和危险废弃物处理收费政策,推进建立镇村垃圾处理收费制度。

(八)推进行政事业性和服务性收费改革。全面清理行政事业性收费和服务性收费,建立行政事业性收费目录清单、涉企经营服务性收费目录清单。加强统筹协调,落实国省已放开、降低、减免、停征的各类收费项目政策,切实降低实体经济运行成本和制度性交易成本,为社会和企业营造良好的发展环境。

六、加强价格监管

(一)加强价格监测预警。加强对重要农产品、居民生活必需品、主要生产资料的价格监测工作,进一步完善品种体系、指标体系、网点布局。进一步强化对市场价格运行情况和趋势的分析研判,及时发现苗头性、倾向性问题,增强价格调控的预见性和针对性,为价格改革提供支持。

(二)完善市场价格调控。进一步完善价格调控预案,落实分级响应应急机制,有效防范和应对市场价格异常波动,确保价格总水平基本稳定。落实重要商品储备制度、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制和水电气价格对低收入群体的优惠政策,缓解物价上涨对低收入群体的影响。

(三)强化价格监督管理。将市场价格检查的工作重心转移到市场行为监管上来,健全监管规则,加强部门配合,构建现代价格执法新机制,发改、财政、工商质监、法制、公安、食药等构建协调联动、权威高效的价格监管体系。创新价格执法方式和手段,全面落实“双随机一公开”监管方式,出台实施细则,规范经营者价格行为。深入开展反垄断调查,清除妨碍统一市场和公平竞争的区域及行业价格堡垒,推动公平竞争审查制度的贯彻落实。深入研究电子商务的技术和行业特点,对网络价格行为合法和违规的边界作出合理界定。高效运行全省统一联动和公开透明的价格举报系统,畅通群众维权渠道。构建高效便捷的价格维权和争议调处工作机制,提高价格举报受理和查处效率。推进价格诚信建设,扩大诚信建设范围,建立健全经营者价格信用信息库,强化经营者价格自律,营造和维护良好的市场价格秩序。

(四)坚持价格依法决策。规范政府定价行为,严格实行重大价格决策和案件集体审议制度。认真落实廉政风险防控制度,确保依法行使价格监管职能。全面清理不适应形势变化的规范性文件,完善价格行政权力清单流程制度。坚持政府定价项目成本调查和成本监审制度,建立成本动态监控和公开制度,发挥成本调查在价格决策中的作用。严格贯彻实施完善后的价格听证制度,进一步提升定价程序的透明度和规范性,主动接受社会监督。逐步建立价格重大决策评估制度,扩大专家认证的应用范围,组织开展或委托第三方开展对重大价格政策实施情况、效果及问题的调查和评估。大力推进政务公开,拓宽公众参与价格决策的渠道,主动接受社会监督。

七、建立完善组织机制保障

(一)加强组织领导。加快价格改革有利于发挥市场配置资源的决定性作用,有利于稳增长、调结构,促进我区经济持续健康发展。各地各部门要充分认识加快推进价格改革的重要性和紧迫性,切实把价格工作融入改革发展大局,各方联动、形成合力。强化领导责任,实施效果评估,对改革进展情况和落实情况实行督导问责。

(二)精心制定实施方案。价格改革涉及面广,政策性强,关注度高,涉及多方利益的深刻调整,十分敏感复杂。要区别不同领域和商品特性,通过深入调研、反复论证,分类制定改革的具体实施方案,确保各项改革措施切实可行。做好社会风险评估和利弊分析,精心测算价格改革对各方面的影响。涉及群众切身利益的,要牢固树立底线思维,充分考虑低收入群众的承受能力。合理把握改革力度,提前制定工作预案,化解不利影响,做好社会保障兜底工作。

(三)平稳出台改革举措。选准有利时机,把握好时间窗口,积极稳妥地推出各项价格改革措施。要加强新闻宣传和舆论引导,政策措施与宣传方案同研究、同部署、同实施。创新宣传方式方法,准确解读价格改革进展和成效,积极回应社会关切。妥善应对突发舆情,有效防范价格异动。积极争取社会各方面的理解和支持,广泛凝聚改革共识,为深化价格改革营造良好舆论氛围,确保全区价格改革顺利推进。


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2018年1月3日