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发布机构 区法制办 发布时间 2017-04-17
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关键字 关于征求《997755.com澳门葡京农村特困人员供养服务机构管理实施办法》修改意见的公告

关于征求《997755.com澳门葡京农村特困人员供养服务机构管理实施办法》修改意见的公告

规范性文件 2017-04-17 17:09 信息来源: 区法制办 浏览次数:

关于征求《997755.com澳门葡京农村特困人员供养服务机构管理实施办法》修改意见的公告

为加强农村特困人员供养服务机构规范化管理,提高农村特困人员供养服务机构管理和服务水平,促进农村特困人员供养工作健康发展,区政府法制办起草了《997755.com澳门葡京农村特困人员供养服务机构管理实施办法》,现公开征求公众意见。请于2017年4月26日12时前将修改意见反馈我办(联系电话:2221566)。

997755.com澳门葡京人民政府法制办公室

2017 年4月17日

997755.com澳门葡京农村特困人员供养服务机构管理实施办法

第一章 总则

第一条 为加强农村特困人员供养服务机构规范化管理,提高农村特困人员供养服务机构管理和服务水平,促进农村特困人员供养工作健康发展,根据《农村五保供养工作条例》《农村五保供养服务机构管理办法》《社会救助暂行办法》和《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》等相关规定,结合我区实际,制定本实施办法。

第二条 农村特困人员供养服务机构是指由区民政局或者乡镇人民政府(涉农街道办事处)举办的,为农村特困供养对象提供供养服务的公益性机构。

第三条 区民政局负责全区农村特困人员供养服务机构管理工作。乡镇人民政府(涉农街道办事处)负责管理其举办的农村特困人员供养服务机构,并接受区民政局的业务指导。农村特困人员供养服务机构的创办、撤销等重大事项,必须按照相关程序批准。区财政局负责落实农村特困人员供养服务机构供养经费和工作经费。区发改、卫计、安监、消防、监察、审计等相关部门按照职能职责负责农村特困人员供养服务机构相关管理和监督工作。

第四条 农村特困人员供养服务机构负责为供养对象提供吃、穿、住、医、葬等基本生活保障,坚持“文明办院、民主管理”的办院方针,逐步提高供养水平和服务质量。

第二章 供养对象管理

第五条 农村特困人员供养服务机构主要供养经区民政局审批确定的特困供养对象,不具备相关治疗、护理能力的农村特困人员供养服务机构不得接收有精神病、传染病的特困供养对象入院。

(一)入院手续

1. 特困供养对象入院供养须由本人提出书面申请,没有民事行为能力的由监护人或村(居)委会代为申请,经乡镇人民政府(涉农街道办事处)审核后,由区民政局统筹安排,有供养能力的农村特困人员供养服务机构不得拒绝接收。

2. 农村特困人员供养机构应与特困供养对象、监护人三方签订入院供养协议,明确相关责任和义务,对特困供养对象的财产进行造册登记并报送区民政局备案。特困供养对象没有法定监护人的,由特困供养对象所在的村(居)委会代行监护人职责。

3. 符合规定条件的特困供养对象入院自愿,出院自由。

(二)供养内容

1. 保吃:提供符合食品卫生要求、适合农村特困供养对象需要的膳食。

2. 保穿:供给服装、被褥等生活用品和零用钱。

3. 保住:提供符合基本生活条件的住房和家具。

4. 保医:有病及时治疗,对生活不能自理的给予照料,相关医疗费用按有关政策规定报销和补助。

5. 保葬:供养对象亡故后应当实行火葬。丧葬事宜由托管机构或乡镇人民政府(涉农街道办事处)本着节俭治丧的原则办理,相关费用由区民政局按规定报销。

(三)供养标准

1. 供养对象的居住条件不低于6平方米/人。

2. 供养对象的生活水平不低于当地群众最低生活水平。

3. 供养对象的供养标准根据上级相关政策要求实行全区统一,并随着城乡居民生活水平的提高而调整。

4. 农村特困人员供养服务机构每月发给供养对象的零用钱不低于30元。

第六条 在院特困供养对象的权利

(一)参加农村特困人员供养服务机构组织的相关活动;

(二)参加农村特困人员供养服务机构的院务管理;

(三)享受农村特困人员供养服务机构提供的一切福利待遇。

第七条 在院特困供养对象的义务

(一)认真学习党和国家的方针政策,关心国家大事,提高政治思想觉悟;

(二)遵纪守法,遵守农村特困人员供养服务机构的各项规章制度;

(三)积极参加力所能及的劳动;

(四)讲团结,守公德,做文明院民;

(五)自觉爱护公共财物;

(六)自觉搞好个人卫生,保持室内外环境整洁;

(七)加强安全防范,确保安全平安。

第三章 院务管理

第八条 农村特困人员供养服务机构应建立健全内部各项管理制度,制定行为规范、院长任期目标责任、工作人员岗位责任、安全保卫、环境卫生、财务管理、档案管理、值班请假等管理制度并公开上墙;实行岗位责任制,明确岗位目标、工作要求和工作流程,建立供养对象自我管理、自我服务、自我监督的运行机制,提倡和要求供养对象参加力所能及的劳动和活动,因地制宜开展适合供养对象特点的文体和康复活动,构建依法依规管理的良好机制。

第九条 农村特困人员供养服务机构实行院长负责制,院长由主办机关聘任并订立聘用合同。其主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关特困供养和农村特困人员供养服务机构工作的方针、政策和法规;

(二)组织制定院内的各项规章制度和农村特困人员供养服务机构发展规划;

(三)发展院办经济,增强供养机构自身发展活力,不断提高供养对象的生活水平;

(四)督促工作人员严格履职尽责,维护供养对象的合法权益不受侵犯。

第十条 农村特困人员供养服务机构应当设立院务管理委员会,实行院务公开。院务管理委员会一般由5—7人组成,组成人员为:农村特困供养对象代表和工作人员代表,其中农村特困供养对象代表所占比例不得少于二分之一。

院务管理委员会由农村特困人员供养服务机构全体人员民主选举产生,履行以下职责:

(一)监督本机构各项规章制度的执行情况;

(二)监督本机构财务收支和管理情况;

(三)监督院长和工作人员的工作;

(四)调解农村特困供养对象之间的纠纷;

(五)组织协调农村特困供养对象开展自我服务和自我管理;

(六)其他院务管理职责。

农村特困人员供养服务机构要根据需要和特困供养对象身体状况组成护理服务(互帮互助)、膳食管理、生产经营、环境卫生、安全保卫、财务管理、后勤保障、文化娱乐等小组,组织开展好院务管理和活动。

第十一条 农村特困人员供养服务机构要采取多种形式鼓励供养人员参加力所能及的生产经营活动,生产经营收入归农村特困人员供养服务机构集体所有,任何单位和个人不得侵占、挪用。

收入主要用于补充供养对象生活费用、再生产的投入、适当奖励供养对象及工作人员、农村特困人员供养服务机构内部设备的购置和维修。

对于参加生产经营活动的供养对象,要根据劳动和经济效益,适当付给劳动报酬,以调动供养对象参加生产劳动的积极性。

第四章 财产管理

第十二条 农村特困人员供养服务机构的土地、房屋、设备和其他财产依法归农村特困人员供养服务机构管理和使用,其他任何单位和个人不得侵占。

第十三条 农村特困人员供养服务机构的经费、物资、膳食、生产经营帐目要定期公布,接受供养人员和社会有关方面的监督。财会人员离职时,必须清查帐目,按规定办理移交手续。

第十四条 农村特困人员供养服务机构财务经费实行院长审批制度。各项开支应由经办人签字或盖章,并按财务管理程序审批。

农村特困人员供养服务机构的大额开支应经院务管理委员会讨论同意,必要时应报乡镇人民政府(涉农街道办事处)或区民政局审定。

第十五条 供养对象入住农村特困人员供养服务机构,生活用具可带入农村特困人员供养服务机构使用,其财产可交由集体代管。供养对象死亡后,其财产按照《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》第二十条的规定依法处理。

第五章 安全管理

第十六条 农村特困人员供养服务机构应建立安全工作领导小组,院长是农村特困人员供养服务机构安全工作的第一责任人,同时聘请一名专职安全管理员,要制定和完善各项安全制度,严格按照安全规范操作。采用多种形式定期对院民进行安全知识教育,在院民中培养和树立“安全第一、安全无小事”的意识。

建立重大事故报告制度。每半月进行一次安全工作大检查,及时排查院内设施设备、地质灾害、防洪渡汛、危房等安全隐患,发现安全隐患及时报告、及时整改。

第十七条 农村特困人员供养服务机构应当强化消防安全,杜绝火灾事故。

(一)按国家消防技术规范要求配备消防设施,保证消防通道畅通,定期检查,确保完好。建立义务消防队伍,加强日常演练,确保能拉得出,用得上。

(二)对易燃易爆物品做到专室专人保管,严禁供养对象和工作人员私自拥有和带入院舍。电器设施应专人统一管理,严格按照用电规范和要求用电,及时更新废旧电线及电器,院内不得存在裸露电线,不得使用电热毯、电烤炉等大功率电器,严禁私拉乱接电线。房间物品及生活用品应整齐摆放,不得堆放其他杂物,严禁特困供养对象私自开火做饭,严禁特困供养对象在室内吸烟,防止失火、触电等安全事故的发生。

第十八条 农村特困人员供养服务机构应当强化食品卫生安全,杜绝食物中毒事故。

(一)不得聘用患有传染性疾病的人员从事炊事工作,炊事人员应每年体检并取得健康证,不符合要求者,应调出炊事工作岗位或解除聘用合同;

(二)厨房操作间及食品储藏间应安装“三防”设施,食品储藏间严禁存放农药等有毒有害物品,禁止非工作人员进入;

(三)严格执行食品操作规范,切实做好消毒工作,搞好环境和个人卫生,消灭厨库、仓库和配食间的鼠、虫害;

(四)建立食品进入登记制度,严禁采购和使用腐烂、变质的食品原料,坚持每餐食品48小时留样制度,防止疾病传染、食物中毒。

第十九条 农村特困人员供养服务机构应当强化日常安全,杜绝人员意外伤亡事故。

(一)认真做好防暑降温、公共传染病预防和防雷工作,不具备相应治疗护理条件的农村特困人员供养服务机构,应及时将新发现的精神病人和传染病人送相应医院隔离治疗,;

(二)加强厨房刀具管理,严禁将刀具带出厨房,禁止特困供养对象私自拥有管制刀具;

(三)对药品实行专人专柜管理,严格按照处方供药,医务人员应当为不能自理的特困供养对象配送药物;

(四)坚持工作人员24小时值班制度,加强门禁管理,特困供养对象外出必须严格履行请假手续,自觉服从门卫管理,未经允许任何人不得强行进出农村特困人员供养服务机构;

(五)未经区民政局批准不得组织特困供养对象集体外出参观旅游,防止意外事故发生。

第六章 工作人员

第二十条 农村特困人员供养服务机构的工作人员根据农村特困人员供养服务机构规划和工作需要进行配备。农村特困人员供养服务机构的工作人员一般由院长、安全员、服务员、炊事员、卫生员、会计、出纳、保管员等组成。工作人员可以兼职,也可专职。工作人员与供养对象的配备比例原则上为1:10。

第二十一条 农村特困人员供养服务机构工作人员的基本条件

(一)院长条件:热爱农村特困供养服务管理工作,身体健康,作风正派,政治素质高,高中及以上文化水平,有一定管理能力,年龄原则上不超过50周岁;

(二)工作人员条件:身体健康,吃苦耐劳,热爱农村特困供养服务事业,初中以上文化水平,具有无私奉献精神。

第二十二条 农村特困人员供养服务机构工作人员的管理

(一)农村特困人员供养服务机构院长实行乡镇人民政府(涉农街道办事处)和区民政局双重管理。农村特困人员供养服务机构院长应面向社会公开招聘、竞争上岗,由区民政局和乡镇人民政府(涉农街道办事处)共同确定;

(二)农村特困人员供养服务机构工作人员实行全员聘任制,并坚持公开、公正、公平、择优录用的原则。农村特困人员供养服务机构工作人员的聘用由农村特困人员供养服务机构所在地乡镇人民政府(涉农街道办事处)或托管机构组织实施,报区民政局备案。

第二十三条 农村特困人员供养服务机构院长和工作人员的工资待遇由乡镇人民政府(涉农街道办事处)或托管机构在聘用(任命)时确定,其工资标准不得低于全区最低工资水平,并报区民政局备案。工资经费来源为区民政局核拨的运行管理费用。

第二十四条 区民政局负责对新任农村特困人员供养服务机构院长和工作人员进行岗前培训,提高其管理和服务水平。

农村特困人员供养服务机构负责对工作人员进行职业道德和服务技能培训,增强服务意识和服务能力。

第二十五条 农村特困人员供养服务机构对工作认真负责、热心为特困供养对象服务的工作人员给予奖励;对工作不称职的可以辞退。对工作失职造成严重后果的要严肃处理或报请有关机关依法追究责任。

第七章 机构托管

第二十六条 农村特困人员供养服务机构采取乡镇人民政府(涉农街道办事处)自主管理和委托社会力量管理两种模式,采取托管模式的托管机构要接受当地人民政府(涉农街道办事处)的领导和管理,接受区民政局的业务指导和监督管理。

第二十七条 托管机构通过招投标方式入选。应当具备下列资质条件:

(一)在民政部门注册登记的养老服务机构;

(二)有独立承担民事责任的能力;

(三)有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

(四)有履行合同所必须的设备和专业技术能力;

(五)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(六)参加农村特困人员供养服务的托管机构,在招标前三年内,在经营活动中没有重大违法违规记录;

(七)法律法规规定的其他条件。

第二十八条 托管协议由委托方(农村特困人员供养服务机构所在地乡镇人民政府、涉农街道办事处)、受托方(符合资质条件并中标的社会力量)、鉴证方(区民政局)三方共同签订。托管期限一般为三年。

第二十九条 托管机构除按要求为供养对象提供好衣、食、住、医、葬等基本服务外,还应履行以下义务:

(一)建立健全财务管理制度,加强财务账务管理,定期公开财务收支情况;

(二)开展好生产经营活动,组织有劳动能力的供养对象参加生产劳动,定期公布生产经营收支情况;

(三)建立重大事项报告制度,涉及农村特困人员供养服务机构建设管理的重要事项和突发事件等要及时向委托方和区民政局报告,不得瞒报、虚报、迟报;

(四)根据主管部门要求完善其它各项管理制度,并严格遵照执行。

第三十条 区民政局或托管机构方应定期组织开展考察学习和交流培训活动,促进管理服务水平不断提高。

第八章 法律责任

第三十一条 农村特困人员供养服务机构有下列行为之一的,由区民政局或者所在地乡镇人民政府(涉农街道办事处)责令限期改正;逾期不改正的,乡镇人民政府(涉农街道办事处)应当终止供养服务协议;造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)歧视、虐待农村特困供养对象的;

(二)未尽到管理和服务义务致使农村特困供养对象合法权益遭受侵害的;

(三)侵占农村特困供养对象财产的;

(四)其他违反规定的行为。

第三十二条 农村特困供养对象有下列行为之一的,予以批评教育;情节严重的,停止集中供养;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)违反农村特困人员供养服务机构的规定,扰乱正常生活秩序的;

(二)打架、斗殴,造成他人身体伤害的;

(三)损毁、盗窃、侵占农村特困人员供养服务机构或者其他农村特困供养对象财产的;

(四)其他违反规定的行为。

第九章 附则

第三十三条 受政府委托为农村特困供养人员服务的养老机构参照本办法执行。