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发布机构 区政府办公室 发布时间 2017-06-05
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997755.com澳门葡京政府六届第10次常务会议学法-《中华人民共和国预算法》解读

政府常务会议学法 2017-06-05 10:36 信息来源: 法制办 浏览次数:

《中华人民共和国预算法》解读

(区政府六届第10次常务会议)

一、新预算法修订的主要内容

2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》,并重新颁布修订后的预算法,决定自2015年1月1日起施行。新预算法修改的主要内容:

(一)删除预算外资金内容,所有收支全部纳入预算

新预算法删除了有关预算外资金的内容,第4条规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”、第5条规定“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。”

(二)建立透明预算,所有财政资金必须公开

新预算法增加规定(第14条),除涉及国家秘密的事项外,经本级人大或其常委会批准,预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开,并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开,并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

(三)预算编制和审核必须按法定程序进行

预算法明确了在预、决算的编制、审批、执行过程中,各预算单位、财政、政府、人大的职能职责。

(四)预算审核重点由收支平衡向支出的合法性合理性转变

根据十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求,新预算法增加规定(第48条),各级人大预算审查的重点是:预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否可行;重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。

(五)各级政府不再向收入征收部门下达收入指标

为确保收入预算从约束性转向预期性,新预算法要求各级预算收入的编制,应当与经济和社会发展水平相适应,与财政政策相衔接。各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标(第55条)。任何单位和个人都不得虚列收入和支出;不得多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入;不得截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入;不得改变预算支出用途;不得擅自改变上级政府专项转移支付资金用途;不得拨付预算支出资金,办理预算收入收纳、划分、留解、退付;不得冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款。

(六)改进预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制

为适应经济形势发展变化和财政宏观调控的需要,新预算法强调,各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。各级政府一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金,用于弥补以后年度预算资金的不足。各级政府一般公共预算年度执行中有超收收入的,只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。省级一般公共预算年度执行中,如果出现短收,通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的,经本级人大或者其常委会批准,可以增列赤字,报财政部备案,并应当在下一年度预算中予以弥补。(第12条、41条、66条)

(七)经国务院批准省级政府可举借债务

新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定(第35条),同时从五个方面作出限制性规定:一是限制主体,经国务院批准的省级政府可以举借债务;二是限制用途,举借债务只能用于公益性资本支出,不得用于经常性支出;三是限制规模,举借债务的规模,由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准,省级政府在国务院下达的限额内举借的债务,列入本级预算调整方案,报本级人大常委会批准;四是限制方式,举借债务只能采取发行地方政府债券的方式,不得采取其他方式筹措,除法律另有规定外,不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保;五是控制风险,举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源,建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。

(八)完善转移支付制度,推进基本公共服务均等化

为进一步规范和完善转移支付制度,新预算法增加规定(第16条):财政转移支付应当规范、公平、公开,以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体,建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外,上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。上级政府应当提前下达转移支付预计数,地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。

(九)超预算标准建楼堂馆所责任人员将被处分

第94条规定,对各级政府、各部门、各单位在预算之外或者超预算标准建设楼堂馆所的,责令改正,并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除处分。

(十)预算执行过程中一般不再增加新支出政策和措施

新预算法增加规定(第68条):在预算执行中,各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施,也不制定减少财政收入的政策和措施,必须作出并需要进行预算调整的,应当在预算调整方案中作出安排。

(十一)全部收入和支出必须通过国库集中收付管理

新预算法增加规定(第61条),国家实行国库集中收缴和集中支付制度,对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。第56条规定“对于法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金,可以依照国务院的规定设立财政专户。”

(十二)违反预算管理、收支管理及资金管理对责任领导及责任人员处罚更严厉、更具体

第92、93、95条列举了16种情形,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任追究进行了细化,责任追究包括:对个人给予降级、撤职、开除处分;对单位给予警告或者通报批评;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二、落实新预算法的建议

一是进一步加大新预算法的宣传力度,使新预算法在各级经济发展中起到应有的作用。二是建议上级出台涉及到地方刚性支出的同时,适当给予地方财力上的补助,切实缓解地方财政运行困难,使地方更好的贯彻执行新预算法的相关规定。三是建议上级在下达地方财政收入任务时,能够结合地方经济发展水平,以地方实有收入来源制定相关收入任务,以保障地方收入的真实性。四是进一步增强预算支出的约束力,预算方案一经确定原则上不再追加。