索引号 795833793/2016-00007 题材分类 政策解读
发布机构 997755.com澳门葡京和平路街道办事 发布时间 2016/4/22 9:49:59
文号 公开方式 常年公开
关键字 机关,调查,函,意见,规定,审批,信息,调整,经济,物价,农业

城乡低保政策解答

政策解读 2016-04-22 09:49 信息来源: 和平路街道办 浏览次数:
城乡低保政策解答
 
1、什么是低保?
 
低保是城乡居民最低生活保障的简称,是对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭给予的生活救助,低保是政府对低保对象的社会救助,不是人人都可以享受的福利待遇。
 
2、申请低保的条件?
 
户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。即持有当地常住户口,共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合所在地人民政府规定条件的,可以申请低保。持有非农业户口的居民,可以申请城市低保,持有农业户口的居民,可以申请农村低保。
 
3、什么是低保标准?
 
低保标准是市人民政府按照当地城乡居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定。并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。南充市2015年7月起城市低保标准为370元/月、农村低保标准为190元/月。
 
保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。具体计算公式为:家庭人月(年)保障金额=月(年)保障标准×家庭人口数-月(年)家庭成员各类收入总额(按照规定不计入家庭收入的除外)。
 
4、如何申请低保?
 
以家庭为单位,由户主或者其代理人以户主名义向户籍所在地乡镇(街道)提交书面申请及相关材料:一是书面申请书和低保申报表;二是居民户口簿;三是居民身份证;四是家庭收入及财产状况证明;五是离异家庭的离婚证明以及有关赡、扶、抚养和财产分割协议书;六是其他特殊情况证明,如残疾证、疾病诊断书等;七是审核审批机关要求提交的其他材料;八是对所提供信息真实性、完整性的书面承诺书。
 
5、申请人应当履行哪些义务?
 
按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认;履行授权核查家庭经济状况的相关手续;承诺所提供的信息真实、完整。
 
6、低保审核审批有哪些程序?
 
乡镇(街道)受理低保申请,在村(居)民委员会协助下,一是入户调查、邻里访问、信函索证;二是群众评议;三是信息核对;四是对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实提出初审意见;五是所在村(社区)公示;六是报县(市、区)民政局审批,不符合条件、不予批准的,应当通过乡镇(街道)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。
 
对低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,实行备案必查。
 
7、对申请人家庭经济状况和实际生活情况的调查,可以采取哪些方式?
 
一是信息核查。与公安、车管、社保、就业、工商、税务、金融等部门和机构联系,对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、养老、就业、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对。二是入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。三是邻里访问。调查人员到申请人所在村(居)委员会和社区,走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。四是信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。五是其他调查方式。
 
8、民主评议应由谁来组织?
 
民主评议由乡镇(街道)组织,村(社区)党组织和村(居)委会成员、村(居)监督委员会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加。对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。民主评议应当遵循以下程序:一是宣讲政策。二是介绍情况。三是现场评议。四是形成结论。五是签字确认。民主评议应当有详细的评议记录,所有参加评议人员应当签字确认评议结果。对民主评议争议较大的低保申请,乡镇(街道)应当重新组织家庭经济状况调查核实。
 
9、低保如何公示?
 
一是在街道办、社区、乡镇政府、村设立固定公示栏同步进行常年常态化公示,确保低保信息公开。主要包含姓名、低保家庭户主头像照片、地址、保障金额、类型、人数、困难原因、调查人员等;二是在县级民政局官网上公示所辖低保对象基本信息及享受金额。
 
10、共同生活的家庭成员包括那些人?
 
共同生活的家庭成员包括配偶;父母和未成年子女;已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
 
11、哪些人员不计入共同生活的家庭成员?
 
连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员。
 
12、家庭收入的核算范围?
 
家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。
 
13、家庭可支配收入包括哪些?
 
家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:1、工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。2、家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。3、财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。4、转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。以及其他应当计入家庭收入的项目。
 
14、如何核算农业经营收入?
 
从事种植业的按实际产量和当地的收购价,扣除成本后计算收入;不能确定产量的,按当地同类地域平均产量确定。从事养殖业在一定数量以上的按实际收入计算,不能确定的按当地同类品种的平均收入计算。从事捕捞业的按实际产量和收购价,扣除成本后计算收入。
 
15、如何核算外出务工人员的工资、薪金收入?
 
根据外出务工人员工作单位相关证明计算;不能提供的,按务工地农民工平均工资或职工最低工资计算。
 
16、如何核算财产性收入?
 
财产租赁所得、财产转让所得,按租赁、转让合同计算。个人不能提供租赁、转让合同的,或租赁、转让合同价明显偏低的,按当地同类物品的市场租赁、转让价格计算。
 
17、如何计算赡养(抚养、扶养)费?
 
被赡养(抚养、扶养)人不与赡养(抚养、扶养)人共同生活的,其赡养(抚养、扶养)费收入,按赡养(抚养、扶养)协议或有关法律文书所规定的数额计算。无协议或法律文书规定的,以及协议或法律文书规定的数额明显偏低的,按赡养(抚养、扶养)人实际支付数额计算。
 
18、哪些收入不计入家庭收入?
 
(1)国家给予优抚对象和其他人员的特殊照顾待遇。包括优抚对象享受的抚恤金、补助金、优待金;贫困残疾人的生活补助和重度残疾人的护理补贴,高龄老人津贴;建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员的定期补助等;(2)国家、社会及有关单位颁发的非报酬性奖励。包括劳动模范荣誉津贴;奖学金,见义勇为奖金;独生子女费、计划生育奖励与扶助金等;(3)国家、社会及有关单位给予工伤人员的有特定用途的补助资金,包括工伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、抚恤金、残疾辅助器具费、丧葬费;(4)国家、社会及有关单位给予困难群体的社会救助资金,包括住房、医疗、教育、司法、养老、康复、托养、临时性救助等救助金;(5)农村社会养老保险基础养老金(“十二五”期间暂不列入家庭收入)、低保对象实现就业必要的就业成本、残疾人的康复成本以及其它不应当计入家庭收入的项目。
 
19、家庭财产是指什么?
 
家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括:银行存款和有价证券;机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶;房屋;债权;其他财产。
 
20、哪些对象不能享受低保待遇?
 
低保申请人家庭人员的平均收入低于当地最低生活保障标准,但家庭财产状况有下列情形之一的,其家庭不得纳入最低生活保障范围:
 
(1)年龄较轻、具有劳动能力的低保对象;(2)家庭金融性资产,包括现金、存款以及有价证券总值人均超过当地居民人均年度可支配收入的;(3)拥有两套以上住房或单套住房人均居住面积超过当地人均居住面积2倍的,或有铺面及经营性资产收益的;(4)拥有营运机动车或生活用车的(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外);(5)领取了基本养老保险金或退休金的;(6)办有营业执照的个体私营业主或企业主;(7)已毕业参加工作的大中专毕业生或缴纳了住房公积金的;(8)直系家庭成员中有在国家机关、事业或大型企业工作的低保对象;(9)已死亡、户口迁出或长期居住在异地的人员;(10)因占地失地和旧房旧城改造拆迁得到妥善补偿安置的人员。
 
21、低保重点保障对象包括哪些人群?
 
对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者可采取措施提高救助水平。
 
22、低保为什么要实行动态管理?
 
低保对象不是一成不变的,有的低保家庭困难程度缓解,收入水平超出了低保标准,应及时退出保障范围,停发低保金;有的在低保标准以下收入发生变动,应及时增发或减发低保金。动态管理即对低保对象进行定期复核,经复核不符合条件的及时取消低保待遇,家庭收入发生变化及时调增或调减低保金。
 
23、低保保障对象如何分类和管理?
 
分ABC三类,常保对象(A类)。(1)无劳动能力,无经济来源,无法定赡养人、无抚养人或无扶养人的城市“三无人员”。(2)一、二级残疾人、完全丧失劳动能力,基本没有收入来源的家庭。(3)主要劳动力常年患重特大疾病且无其他劳动力,基本没有收入来源,严重入不敷出的家庭。(4)区人民政府确定的其他特困家庭。非常保对象中的长期保障户(B类)。(1)主要劳动力残疾且部分丧失劳动能力,或家庭中有多名残疾人,基本生活困难的家庭。(2)家庭成员常年患病,劳动力缺乏,经济负担沉重,基本生活困难的家庭。(3)供养未成年子女和赡养老人或因意外事故,造成基本生活困难的单亲家庭。(4)子女因病因残无赡养能力,单独生活且年龄在70岁以上的老年人。(5)家庭主要劳动力正在服刑,家庭留守人员仅为70岁以上的老年人或未成年人。(6)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年),当地宗教管理部门备案的生活困难的宗教教职人员。非常保对象中的中期、短期保障户(C类)。家庭成员有一定的就业能力,但因各种原因未就业、基本生活存在暂时困难,且符合享受城乡低保条件的家庭。
 
分类管理的办法。对A类低保对象不签定《停保约定书》,对B、C类的低保对象要签定《停保约定书》,自动停保后,要求继续享受低保的应重新申请,按照民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》。
 
24、人户分离的困难家庭如何办理低保?
 
在同一市区辖区内,申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,申请人凭户籍所在地区民政部门出具的未享受低保的证明,可以向经常居住地乡镇(街道)提出申请。
 
25、共同生活家庭成员户口不在一起如何办理低保?
 
户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地区民政部门出具的未享受低保的证明。
 
26、家庭成员户籍类别不同如何申请低保?
 
共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的,一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。城市户口家庭成员按城市低保标准差额享受城市低保补助金,农村户口家庭成员按农村低保标准享受农村低保补助金。
 
27、低保经办人员和村(居)民委员会成员的近亲属申请享受低保应如何处理?
 
低保经办人员是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的县级民政部门及 乡镇(街道)、村(社区)工作人员。申请人与低保经办人员和村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明,乡镇(街道)进行备案登记。
 
28、低保对象有哪些权利和义务?
 
经低保管理审批机关批准的保障对象,依法享受低保待遇,按月从低保金代发机构领取保障金。低保对象在从国家获得物资帮助的同时,也必须履行一定的义务。一是告知义务。在低保审批过程中,申请对象必须诚实守信,如实告知相关信息或提供真实证明材料;低保对象的家庭收入、家庭成员、居住地等发生变化时,必须及时如实告知乡镇(街道),以便办理停发、减发或增发保障金的手续;乡镇(街道)按规定对保障对象资格进行定期审核时,保障对象应予配合,如实反映情况。二是劳动义务。低保对象在保障其内,家庭成员中达到法定就业年龄且有劳动能力的应当主动参加社区公益性劳动。
 
29、低保经办人员应承担的法律责任?
 
截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
 
30、低保保障对象应承担的法律责任?
 
采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止社会救助,责令退回非法获取的救助资金、物资,可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。