索引号 k34765218/201703929 题材分类 应急管理
发布机构 997755.com澳门葡京政府办公室 发布时间 2013/1/9 15:57:10
文号 南顺府发[2012]32号 公开方式 常年公开
关键字 文件,条例,通知,应急预案,管理,经济,资源,合作,乡镇,生态,科学

关于印发《顺高边界突发公共事件应急处置工作预案》的通知

应急管理 2013-01-09 15:57 信息来源: 区政府办公室 浏览次数:
  
  南顺府发〔2012〕32号

  www.66650.com

  南充市高坪区人民政府

  关于印发《顺高边界突发公共事件

  应急处置工作预案》的通知

  
  

  997755.com澳门葡京、高坪区各乡镇人民政府、街道办事处,997755.com澳门葡京、高坪区政府有关部门:


  经997755.com澳门葡京、高坪区政府研究同意,现将《顺高边界突发公共事件应急处置工作预案》印发你们,请遵照执行。

  www.66650.com 南充市高坪区人民政府

  2012年10月9日


  
  

  顺高边界突发公共事件应急处置工作预案


  为加强997755.com澳门葡京、高坪区之间行政区域界线管理,维护边界地区社会稳定及人民团结,促进交流与合作,建立平安、稳定、团结、和谐的边界关系,使涉及边界的各类纠纷及时妥善化解,影响边界治安的突出问题得到及时有效解决,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,最大程度地预防和减少自然灾害及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,促进经济社会全面、协调、可持续发展,根据国务院《行政区域界线管理条例》、《行政区域边界争议处理条例》和相关法律、法规文件,制定本预案。

  一、总体要求

  两区政府和相关单位要按照本预案要求,紧密结合实际情况,本着“全面性、系统性、科学性、可操作性”的总要求,坚持“以人为本、社会参与、依法规范、依靠科学、统一领导、分边负责、条块结合、资源整合、共同发展、促进稳定、协调作战、反应及时”的原则,全面提高对边界公共事件和抵御风险的能力,保障人民群众生命财产安全,维护社会政治稳定,促进经济社会又好又快发展。

  二、组织机构

  997755.com澳门葡京、高坪区分别成立由区政府区长任指挥长,分管副区长任副指挥长,区政府相关部门和边界乡镇、街道办事处主要负责人为成员的顺高边界突发公共事件应急处置指挥部,下设办公室于两区民政局,由两区民政局长任办公室主任。一旦发生突发公共事件,立即启动此应急预案,对突发公共事件进行紧急处置。

  三、适用范围

  本预案所称边界地区突发公共事件是指突然发生涉及997755.com澳门葡京、高坪区双方,或一方发生,但属重特大的公共突发事件,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害的重大突发事件。主要分为以下五类:

  (一)边界争议及纠纷。指因行政区域界线协议书及附图上的界线与实地认定不一致而引起的土地、林权、矿产、水资源等争议及纠纷。

  (二)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

  (三)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。

  (四)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和动物疫情,以及其他严重影响公众健康生命安全的事件。

  (五)社会治安事件。主要包括各类重大刑事案件、治安事件、经济安全事件等。

  四、实施原则

  (一)以人为本,减少危害。切实履行两区政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少边界地区突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

  (二)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。

  (三)统一领导,协同应对。以属地管理为主,加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,按照“统一领导、分边负责、协同作战”的应急管理体制,在区委、区政府的领导下,充分动员和发挥边界乡镇、村、组、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

  (四)依法管理,规范运作。依据有关法律法规,加强应急管理、维护公众的合法权益,使应对和处理边界地区突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

  (五)依靠科技,提高素质。充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对边界地区突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

  五、工作要求

  (一)边界争议及纠纷的处理

  因行政区域界线协议书及附图上的界线与实地认定不一致而引发的土地、林权、矿产、水资源等争议及纠纷,由两区民政局及涉及乡镇、村、组共同派员现场调查核实后,按照两区签订的协议书相关条款,共同协商处理,报区政府备案。如无法调处,报请四川省民政厅同意后,按规定程序处理。

  (二)其他重特大公共突发事件的处置

  边界地区突发公共事件发生后,按照以下程序和措施进行处置:

  1. 在指挥部的统一领导下,全面启动应急预案,组织有关职能部门按照应急预案开展应急处置工作,力争将损失或危害降到最低程度。

  2. 根据实际情况,开展人员和物资疏散及安置工作,紧急调用各类应急物资、设备和人员。

  3. 公共突发事件发生后12小时内向社会发布有关信息,向媒体和社会公众通报信息和救援情况、灾区需求等,并做好宣传发动和公众教育工作,加强舆论引导,消除社会恐慌心理,宣传自救互救知识和救援工作中涌现出来的好人好事。

  4. 根据预案实施过程中存在的问题和突发事件的变化,及时对预案进行调整、修订、补充和完善,确保让所有参与应急救援的组织和人员各尽其职,尽其所能;指派专人和重大危险源单位经常保持联系,使应急救援预案不断得到更新和完善。

  5. 明确职责,细化任务,认真做好综合保障工作。

  (1)能源部门保证水、电、气正常供应。

  (2)卫生部门做好紧急状态下的医疗救治工作,针对疫情级别安排流调、隔离、消毒工作。

  (3)环保监测部门做好环境监测,环卫部门做好排污和垃圾清运处理工作。

  (4)交通部门保证交通通畅。

  (5)财政部门设立处理重大突发事件专项资金,专款专用,并视灾害程度随时增加资金投入。

  (6)公安部门加强对重点地区的安全保卫工作,严厉打击违法犯罪活动,防止发生社会混乱和其他次生事件。

  (7)工商、物价等部门依法打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场经济秩序的行为,保证商品供应充足、物价稳定,市场秩序良好。

  (8)民政部门开展好社会慈善救助工作。

  6. 制定出台有关优惠政策,积极开展慈善救助工作,通过政策优惠、政府救济、社会互助,从资金、技术、物资等方面给予遭受损失的单位和个人支持和救助,确保人民群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时救治。

  7. 配合上级有关部门进行事件调查处理工作。

  8. 按照属地管理,互相支援原则,积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的人员伤亡、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

  9. 根据恢复重建计划做好恢复重建工作。

  附件:1. 顺高边界突发公共事件应急处置工作流程图

  2. 行政区界线管理条例

  3. 行政区域边界争议处理条例

  


  附件1

  顺高边界突发公共事件应急处置工作流程图

  
  边界突发

  重大公共事件
  先行处置

  (事件发生地乡镇人民政府)
  信息反馈


  


  
  向涉及方政府通报信息
  信息报告

  (事发地县、区政府)
不启动

  


  启动应急预案

  
  应急响应

  (涉及方政府和有关部门)
  应急结束

  (涉及方政府批准)
  善后处置

  (涉及方政府和有关部门)


  


  附件2

  行政区域界线管理条例

  第一条 为了巩固行政区域界线勘定成果,加强行政区域界线管理,维护行政区域界线附近地区稳定,制定本条例。

  第二条 本条例所称行政区域界线,是指国务院 或者省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。

  地方各级人民政府必须严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定,维护行政区域界线的严肃性、稳定性。任何组织或者个人不得擅自变更行政区域界线。

  第三条 国务院民政部门负责全国行政区域界线管理工作。县级以上地方各级人民政府民政部门负责本行政区域界线管理工作。

  第四条 行政区域界线勘定后,应当以通告和行政区域界线详图予以公布。

  省、自治区、直辖市之间的行政区域界线由国务院民政部门公布,由毗邻的省、自治区、直辖市人民政府共同管理。省、自治区、直辖市范围内的行政区域界线由省、自治区、直辖市人民政府公布,由毗邻的自治州、县(自治县)、市、市辖区人民政府共同管理。

  第五条 行政区域界线的实地位置,以界桩以及作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物和行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定。

  第六条 任何组织或者个人不得擅自移动或者损坏界桩。非法移动界桩的,其行为无效。

  行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当按照行政区域界线协议书的规定,对界桩进行分工管理。对损坏的界桩,由分工管理该界桩的一方在毗邻方在场的情况下修复。

  因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的,行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当协商一致,共同测绘,增补档案资料,并报该行政区域界线的批准机关备案。

  第七条 行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区域界线标志的河流、沟渠、道路等线状地物;因自然原因或者其他原因改变的,应当保持行政区域界线协议书划定的界线位置不变,行政区域界线协议书中另有约定的除外。

  第八条 行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物,应当维持原貌。因自然原因或者其他原因使标志物发生变化的,有关县级以上人民政府民政部门应当组织修测,确定新的标志物,并报该行政区域界线的批准机关备案。

  第九条 依照《国务院关于行政区划管理的规定》经批准变更行政区域界线的,毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘,埋设界桩,签订协议书,并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。

  第十条 生产、建设用地需要横跨行政区域界线的,应当事先征得毗邻的各有关人民政府同意,分别办理审批手续,并报该行政区域界线的批准机关备案。

  第十一条 行政区域界线勘定确认属于某一行政区域但不与该行政区域相连的地域或者由一方使用管理但位于毗邻行政区域内的地域,其使用管理按照各有关人民政府签订的行政区域界线协议书有关规定或者该行政区域界线的批准机关的决定执行。

  第十二条 行政区域界线毗邻的县级以上地方各级人民政府应当建立行政区域界线联合检查制度,每5年联合检查一次。遇有影响行政区域界线实地走向的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况,由行政区域界线毗邻的各有关人民政府共同对行政区域界线的特定地段随时安排联合检查。联合检查的结果,由参加检查的各地方人民政府共同报送该行政区域界线的批准机关备案。

  第十三条 勘定行政区域界线以及行政区域界线管理中形成的协议书、工作图、界线标志记录、备案材料、批准文件以及其他与勘界记录有关的材料,应当按照有关档案管理的法律、行政法规的规定立卷归档,妥善保管。

  第十四条 行政区域界线详图是反映县级以上行政区域界线标准画法的国家专题地图。任何涉及行政区域界线的地图,其行政区域界线画法一律以行政区域界线详图为准绘制。

  国务院民政部门负责编制省、自治区、直辖市行政区域界线详图;省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责编制本行政区域内的行政区域界线详图。

  第十五条 因对行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议,由该行政区域界线的批准机关依照该行政区域界线协议书的有关规定处理。

  第十六条 违反本条例的规定,有关国家机关工作人员在行政区域界线管理中有下列行为之一的,根据不同情节,依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分;致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪的规定,依法追究刑事责任:

  (一)不履行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书规定的义务,或者不执行行政区域界线的批准机关的决定的;

  (二)不依法公布批准的行政区域界线的;

  (三)擅自移动、改变行政区域界线标志,或者命令、指使他人擅自移动、改变行政区域界线标志,或者发现他人擅自移动、改变行政区域界线标志不予制止的;

  (四)毗邻方未在场时,擅自维修行政区域界线标志的。

  第十七条 违反本条例的规定,故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的,应当支付修复标志物的费用,并由所在地负责管理该行政区域界线标志的人民政府民政部门处1000元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,并依法给予治安管理处罚。

  第十八条 违反本条例的规定,擅自编制行政区域界线详图,或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的,由有关人民政府民政部门责令停止违法行为,没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得,并处1万元以下的罚款。

  第十九条 乡、民族乡、镇行政区域界线的管理,参照本条例的有关规定执行。

  第二十条 本条例自2002年7月1日起施行。

  附件3

  行政区域边界争议处理条例

  第一章 总则

  第一条 为了妥善处理行政区域边界争议,以利于安定团结,保障社会主义现代化建设的顺利进行,制定本条例。

  第二条 本条例所称的边界争议是指省、自治区、直辖市之间,自治洲、县、自治县、市、市辖区之间,乡、民族乡、镇之间,双方人民政府对毗邻行政区域界线的争议。

  第三条 处理因行政区域界线不明确而发生的边界争议,应当按照有利于各族人民的团结,有利于国家的统一管理,有利于保护、开发和利用自然资源的原则,由争议双方人民政府从实际情况出发,兼顾当地双方群众的生产和生活,实事求是,互谅互让地协商解决。经争议双方协商未达成协议的,由争议双方的上级人民政府决定。必要时,可以按照行政区划管理的权限,通过变更行政区域的方法解决。

  解决边界争议,必须明确划定争议地区的行政区域界线。

  第四条 下列已明确划定或者核定的行政区域界线,必须严格遵守:

  (一)根据行政区划管理的权限,上级人民政府在确定行政区划时明确划定的界线;

  (二)由双方人民政府或者双方的上级人民政府明确划定的争议地区的界线;

  (三)发生边界争议之前,由双方人民政府核定一致的界线。

  第五条 争议双方人民政府的负责人,必须对国家和人民负责,顾全大局,及时解决边界争议,不得推诿和拖延。

  第六条 民政部是国务院处理边界争议的主管部门。

  县级以上的地方各级人民政府的民政部门是本级人民政府处理边界争议的主管部门。

  第二章 处理依据

  第七条 下列文件和材料,作为处理边界争议的依据:

  (一)国务院(含政务院及其授权的主管部门)批准的行政区划文件或者边界线地图;

  (二)省、自治区、直辖市人民政府批准的不涉及毗邻省、自治区、直辖市的行政区划文件或者边界线地图;

  (三)争议双方的上级人民政府(含军政委员会、人民行政公署)解决边界争议的文件和所附边界线地图;

  (四)争议双方人民政府解决边界争议的协议和所附边界线地图;

  (五)发生边界争议之前,经双方人民政府核定一致的边界线文件或者盖章的边界线地图。

  第八条 解放以后直至发生边界争议之前的下列文件和材料,作为处理边界争议的参考:

  (一)根据有关法律的规定,确定自然资源权属时核发的证书;

  (二)有关人民政府在争议地区行使行政管辖的文件和材料;

  (三)争议双方的上级人民政府及其所属部门,或者争议双方人民政府及其所属部门,开发争议地区自然资源的决定或者协议;

  (四)根据有关政策的规定,确定土地权属的材料。

  第九条 本条例第七条、第八条规定以外的任何文件和材料,均不作为处理边界争议的依据和参考。

  第三章 处理程序

  第十条 边界争议发生后,争议双方人民政府必须采取有效措施防止事态扩大。任何一方都不得往争议地区迁移居民,不得在争议地区设置政权组织,不准破坏自然资源。

  严禁聚众闹事、械斗伤人,严禁抢夺和破坏国家、集体和个人的财产。发生群众纠纷时,争议双方人民政府必须立即派人到现场调查处理,并报告争议双方的上一级人民政府。

  第十一条 省、自治区、直辖市之间的边界争议,由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决;经协商未达成协议的,双方应当将各自的解决方案并附边界线地形图,报国务院处理。

  国务院受理的省、自治区、直辖市之间的边界争议,由民政部会同国务院有关部门调解;经调解未达成协议的,由民政部会同国务院有关部门提出解决方案,报国务院决定。

  第十二条 省、自治区、直辖市境内的边界争议,由争议双方人民政府协商解决;经协商未达成协议的,双方应当将各自的解决方案并附边界线地形图,报双方的上一级人民政府处理。

  争议双方的上一级人民政府受理的边界争议,由其民政部门会同有关部门调解;经调解未达成协议的,由民政部门会同有关部门提出解决方案,报本级人民政府决定。 

  第十三条 经双方人民政府协商解决的边界争议,由双方人民政府的代表在边界协议和所附边界线地形图上签字。

  第十四条 争议双方人民政府达成的边界协议,或者争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定,凡不涉及自然村隶属关系变更的,自边界协议签字或者上级人民政府解决边界争议的决定下达之日起生效。

  争议双方人民政府达成的边界协议,或者上级人民政府解决边界争议的决定,凡涉及自然村隶属关系变更的,必须按照《国务院关于行政区管理的规定》中有关行政区域界线变更的审批权限和程序办理。

  第十五条 争议双方人民政府达成的边界协议,或者争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定生效后,由争议双方人民政府联合实地勘测边界线,标绘大比例尺的边界线地形图。

  实地勘测的边界线地形图,经双方人民政府盖章后,代替边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定所附的边界线地形图。

  第十六条 地方人民政府处理的边界争议,必须履行备案手续。争议双方人民政府达成的边界协议,由双方人民政府联合上报备案;争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定,由作出决定的人民政府上报备案。上报备案时,应当附实地勘测的边界线地形图。

  省、自治区、直辖市之间的边界协议,上报国务院备案。

  自治州、自治县的边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定,逐级上报国务院备案。

  县、市、市辖区的边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定,逐级上报民政部备案。

  乡、民族乡、镇的边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定,逐级上报本省(自治区、直辖市)人民政府备案。

  第十七条 边界争议解决后,争议双方人民政府必须认真执行边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定,向有关地区的群众公布正式划定的行政区域界线,教育当地干部和群众严格遵守。

  第四章 罚则

  第十八条 争议双方人民政府的负责人,违反本条例的规定,玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受较大损失的,应当给予行政处分;造成重大损失,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十九条 违反本条例第十条的规定,情节较重的,对直接责任人员和其他肇事者,分别给予行政处分、治安管理处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第二十条 行政区域边界划定后,违反本条例的规定越界侵权造成损害的,当事一方可以向有管辖权的人民法院起诉。

  第五章 附则

  第二十一条 本条例由民政部负责解释。

  第二十二条 本条例自发布之日起施行。一九八一年五月三十日国务院发布的《行政区域边界争议处理办法》同时废止。

  


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