索引号 k34765218/201703795 题材分类 通知
发布机构 997755.com澳门葡京政府办公室 发布时间 2013/1/8 16:38:06
文号 南顺府办发[2012]91号 公开方式 常年公开
关键字 国土资源 土地矿产 卫片执法 通知

关于印发997755.com澳门葡京2011年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知

政策文件 2013-01-08 16:38 信息来源: 区政府办公室 浏览次数:
  
  南顺府办发〔2012〕91号

  www.66650.com办公室

  关于印发997755.com澳门葡京2011年度土地矿产

  卫片执法检查工作实施方案的通知

  
  

  各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门:


  《997755.com澳门葡京2011年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二○一二年六月五日

  主题词:国土资源 土地矿产 卫片执法 通知

  抄送:区委办,区人大办,区政协办,区纪委,区人武部,区法院,区检察院。

  www.66650.com办公室 2012年6月5日 印

  (共印60份)

  997755.com澳门葡京2011年度土地矿产卫片执法

  检查工作实施方案

  为了加强对土地利用、矿产资源勘查开采的全面监管,进一步规范土地、矿产资源管理秩序,促进依法依规管地用地、管矿用矿,根据《南充市人民政府办公室关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》(南府办函〔2012〕12号)、《南充市国土资源局关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》(南土资发〔2012〕10号)等文件精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

  一、工作对象和任务

  (一)工作对象

  土地卫片执法检查的对象是国土资源部下发的从2011年度土地变更调查成果中圈定的疑似违法用地图斑。

  矿产卫片执法检查的对象是国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

  (二)工作任务

  通过开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作,发现、制止和查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为;根据检查结果,评估全区国土资源管理秩序状况,对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的乡镇人民政府、街道办事处主要负责人进行警示约谈,督促整改;依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号,以下简称15号令)对违法用地严重地区的乡镇人民政府、街道办事处主要负责的领导和其他负有责任的领导实施责任追究。

  二、工作步骤

  2012年1月至4月,各乡镇、街道结合土地变更调查工作成果,对土地变更调查中发现的违法用地进行自查整改。

  2012年5月至6月10日,区国土资源分局牵头,各乡镇、街道积极配合,以国土资源部下发的2011年度土地矿产卫片执法检查工作图斑为依据开展核查、整改和查处工作。

  2012年6月10日前,对核查、整改和查处情况形成数据成果报市国土资源局。

  2012年6月10日至30日,市国土资源局对我区的卫片执法检查工作进行验收。

  2012年7月1日至9月30日,接受省国土资源厅和国土资源部验收。

  三、政策界限

  卫片执法检查工作以《四川省国土资源厅关于印发2011年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知》(以下简称《通知》)及《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》(以下简称《规范》)为依据。《通知》和《规范》中没有明确规定的技术要求和政策界限,不作为2011年度土地矿产卫片执法检查的工作依据。

  (一)土地卫片执法检查有关政策

  1.监测时段。2011年1月1日至2011年12月31日。

  2.取消实地伪变化填报选项。疑似违法用地图斑核查后,不得认定及填报为实地伪变化。

  3.消除违法状态地块。2012年6月30日前,违法用地已经查处整改,依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续,或已经拆除复耕到位,消除违法状态,所涉及的耕地面积,在实施责任追究时,不计入违法占用耕地面积比例。拆除复耕到位情况,由市国土资源局负责组织认定,出具证明文件,并与拆除前和拆除复耕后的实地照片一并纸质归档备查。

  4.保障性安居工程建设用地。在卫片执法检查工作中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地,在实施责任追究时,不计入违法占用耕地面积比例。

  5.国家和省级重点工程项目用地。国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施责任追究时,根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况,作为情节区别对待。同时,要根据个案情况,依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。

  6.试点地区有关用地适用试点政策。对国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点和矿业用地试点等试点地区,在判定试点项目新增建设用地合法性时,按相应的试点政策判定,在《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》用地手续栏目中填报有关批准手续,同时在试点类型栏目中标注相应试点类型和批准试点的文件号。

  7.《四川省国土资源厅关于贯彻执行国土资源部对2009年度土地卫片执法检查有关问题处理意见的通知》(川国土资发〔2010〕81号)有关规定,与国土资源部的通知精神不冲突的继续执行。

  (二)矿产卫片执法检查有关政策

  1.合法、违法、伪变化图斑的判定标准。合法勘查开采矿产资源是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证、采矿许可证,并在勘查许可证、采矿许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。对于勘查许可证、采矿许可证有效期届满,矿业权人依法办理延续登记且登记机关受理的,涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。

  违法勘查开采矿产资源是指未取得勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑。

  伪变化图斑是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内,在2011年期间,未发生过勘查、开采矿产资源的活动。

  2.违法勘查开采行为的处理方式。对于违法勘查开采行为,采取立案、非立案处理、不处理等三种处理方式。符合立案条件的,必须立案处理;通过政府组织、部门联合执法等方式对违法勘查开采行为进行综合整治的,为非立案处理;不处理是指对于历史遗留的开采痕迹,停采多年已经自然恢复,无需处理。非立案处理、不处理必须说明情况并附相关材料。

  四、工作分工

  区国土资源分局负责我区卫片执法检查工作的具体实施,同时建立完善执法监管共同责任机制。组织相关业务部门对下发图斑逐一开展内外业核查和合法性审查,对违法行为逐一进行查处整改。对核查结果逐一收集整理相关工作资料,逐一填写登记卡(表)相关栏目,逐一录入相关信息并上报,并对上报成果数据的真实性、准确性、规范性和完整性负责。

  地籍管理业务部门负责提供2011年度土地变更调查中建设用地变化调查结果;配合执法监察部门对疑似违法用地图斑进行核查,对疑似违法用地图斑土地使用证办理情况进行认定,提交核查图斑的土地利用现状截图,核实填写《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目及“用地手续办理情况”相应栏目,并提供相应文件和资料。

  耕地保护(建设用地)、土地利用业务部门负责对疑似违法用地图斑的转用征收(用)、先行用地、用地手续上报情况、耕地占补平衡是否落实、征地补偿是否到位、供地手续办理、是否保障性安居工程建设用地等情况进行认定,提交核查图斑的征、供地勘测定界截图,核实填写《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》“用地手续办理情况”相应栏目,并提供相应文件和资料。

  矿产勘查、开发、储量管理业务部门负责对矿产疑似违法图斑矿业权审批、是否非法勘查、开采等情况进行认定,对疑似违法用地图斑是否属部批准采矿用地方式改革试点进行认定,核实填写《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“合法性审查”、“权属情况”栏目及《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》“用地手续办理情况”相应栏目,并提供相应文件和资料。

  规划业务部门负责对疑似违法用地图斑的规划符合情况、项目类型、预审手续办理、是否符合国家产业政策、是否属国土资源部批准城乡建设用地增减挂钩试点、是否属国土资源部批准低丘缓坡土地综合开发利用试点、是否灾后重建项目用地等情况进行认定,对矿产疑似违法图斑的规划符合情况进行认定,提交核查图斑的土地利用总体规划截图,核实填写《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“规划情况”及《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》“用地手续办理情况”相应栏目,并提供相应文件和资料。

  执法监察业务部门负责卫片执法检查工作的组织和协调;负责对疑似违法图斑的基本情况和违法情况进行认定,对疑似违法用地图斑是否法律法规规定的紧急用地进行认定,并负责对违法用地和违法勘查开采矿产资源行为的查处,查清违法事实,认定违法性质,明确责任主体,提出处理意见,核实填写《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“违法情况”栏目、《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》“用地手续办理情况”相应栏目及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》、《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》和《军用土地登记表》;负责将各业务部门填写并经集体会审同意的《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》、《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》及《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》统一录入土地矿产卫片执法检查信息系统;负责对土地矿产卫片执法检查工作成果进行组卷归档。

  五、工作要求

  (一)高度重视,切实加强组织领导。区政府决定成立2011年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组(见附件),领导小组组长是土地矿产卫片执法检查工作的第一责任人。各级各部门要明确分工,落实责任,精心组织开展土地矿产卫片执法检查工作,做到机构落实、人员落实、经费落实。要切实加强宣传,通过广播、电视、报刊、网络等媒介宣传卫片执法检查工作,同时要采取多种形式培训卫片执法检查工作人员,确保卫片执法检查工作的政策要求和工作程序等落到实处。区国土资源分局、各乡镇、街道在区政府的领导下,要加强与区纪检监察、公安、司法、发改、建设、交通、林业、农业、安监等部门的协调配合,形成执法合力,确保卫片执法检查工作落到实处。

  (二)严明法纪,依法开展查处整改。查处整改违法用地、违法勘查开采矿产资源行为是卫片执法检查的核心和关键,是及时消除违法状态和依法依规降低责任追究比例的根本途径。区国土资源分局、各乡镇、街道对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,要进行分类分析,依法依规提出处置意见,报区政府组织实施。应当立案查处的,要按照有关法律法规规定,严肃组织查处,该没收的要没收,该拆除的要拆除,该罚款的要罚款,该申请法院强制执行的要申请强制执行,该向纪检监察机关提出处分建议的要提出处分建议,该移送司法机关追究刑事责任的要及时移送。对查处遇到阻力或查处难以落实到位的案件,必须及时向领导小组报告。对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为,未依法处理的,一律不得办理相关审批手续。

  卫片执法领导小组将切实加强对案件查处整改工作的督促指导,采取直接查处或挂牌督办等有效措施,推进查处整改工作。查处的典型案件和违法占用土地面积大、违法所得数额高等重大案件的定性量罚要严格把关,确保案件查处严肃性。对查处整改不力的乡镇和街道,卫片执法领导小组将予以通报和预警,并将作为提请区政府开展警示约谈的重要依据。

  (三)实事求是,严格资料收集上报。各级各部门要切实采取有效措施,逐级落实责任,确保上报的各类数据真实、准确。要建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度。2011年度土地矿产卫片执法检查的各个表格,填表人必须签字,并对填报内容的真实性、准确性负直接责任;各级领导要认真审查,严格把关,审核签字,并对填报内容的真实性、准确性负领导责任。区国土部门在开展成果审核工作时,要抽调人员成立专门的审核小组,切实加强审核把关。对书面审核发现的问题,必要时应进行实地核查,并及时予以纠正。

  在线系统填报,组卷归档资料一定要实事求是,不得弄虚作假。对发现虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的,卫片执法领导小组将予以通报批评,限期整改,并严肃追究有关责任人的责任。

  数据上报须经区政府土地矿产卫片执法检查领导小组组长审核签字。

  (四)建章立制,确保数据真实完整

  一是建立图斑核查逐一登记签名制度。区国土资源分局各业务部门手工填写的登记卡(表)及打印登记卡(表),都必须由填表人、业务部门负责人签字确认,对有关内容的真实性、准确性、规范性和完整性负责。

  二是建立逐宗会审制度。区国土资源分局要组织有关业务部门对《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》填写的真实性、准确性、规范性和完整性逐宗进行集体会审,填写《集体会审表》,由业务部门负责人和分管负责人签名确认。出现错报、漏报、瞒报的,各业务部门负直接责任,分管负责人负主要责任,主要负责人负领导责任。

  (五)按时完成各项工作任务

  2011年度土地矿产卫片执法检查在继续坚持2010年度土地矿产卫片执法检查总体工作方式方法不变的前提下,充分运用“批、供、用、补、查”综合信息监管平台,在检查范围、对变更调查成果应用和工作程序方面都有一定的调整。具体从事土地矿产卫片执法检查工作的人员必须正确掌握相关政策和技术要求,并严格按照本方案规定的时间进度和工作要求完成各项工作任务。对未能按照规定的时间进度逐级上报2011年度土地矿产卫片执法检查工作情况报告和相关数据的,区政府将通报批评并追究相关人员责任。

  附件:997755.com澳门葡京2011年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组

  附件:

  997755.com澳门葡京2011年度土地矿产卫片执法

  检查工作领导小组

  组 长:代 俊 区委常委、区政府常务副区长

  副组长:沈云川 区政府办副主任

  李仕华 区国土资源分局局长

  庞 军 区监察局局长

  唐俐斌 区城乡规划建设局局长

  成 员:张少龙 区法院副院长

  龙 敬 区检察院副检察长

  伍晓丽 区公安分局副局长

  杨 勤 区国土资源分局副局长

  张树柏 西山风景区管理局常务副局长

  任宇平 舞凤街道办事处主任

  尹 灏 华凤街道办事处主任

  费舜俊 荆溪街道办事处主任

  任彦东 潆溪街道办事处主任

  陈大礼 共兴镇镇长

  陈红平 新复乡乡长

  唐 玲 芦溪镇镇长

  曾松林 金台镇镇长

  谭泗成 灯台乡乡长

  李献丰 李家镇镇长

  周 彦 搬罾镇镇长

  唐 凯 凤山乡乡长

  庞 勇 渔溪乡乡长

  领导小组下设办公室于区国土资源分局,由杨勤同志兼任办公室主任,具体负责日常工作。