索引号 k34765218/201702521 题材分类 意见
发布机构 997755.com澳门葡京政府办公室 发布时间 2011/8/23 8:37:40
文号 南顺府发[2009]13号 公开方式 常年公开
关键字 机关行政效能 实施意见

关于2009年机关行政效能建设的实施意见

政策文件 2011-08-23 08:37 信息来源: 区政府办公室 浏览次数:
  南顺府发〔2009〕13号
  

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 关于2009年机关行政效能建设的实施意见 


 
各乡镇人民政府、街道办事处,区级各部门: 
      根据全省加强机关行政效能电视电话会议精神,为深入贯彻落实科学发展观,切实体现立党为公、执政为民的本质要求,不断提升机关行政效率和工作质量,为认真落实“两个加快”创造良好的政务环境,现就我区2009年进一步加强机关行政效能建设提出如下意见:
    一、加强机关行政效能建设的指导原则和目标任务
     (一)指导原则:深入贯彻省委九届六次全会和市委四届六次全会、区委四届八次全会精神,以科学发展观为统领,以群众满意为目标,以行政权力规范透明高效运行为关键,以强化政务中心建设为重点,以制度建设为根本,以提升干部队伍素质为基础,以创新效能监察为动力,不断推进机关行政效能建设。 
     (二)目标任务:通过加强机关行政效能建设,使机关行政行为不断规范,依法行政水平和决策能力明显提高;机关管理不断改善,各项制度建设体系较为完备,行政成本明显降低;履职能力不断增强,办事效率和质量明显提高,初步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制,政务环境得到明显改善。

        二、规范机关行政行为

     (一)明确部门职能定位。全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,强化服务意识,提高服务质量。明确建立各部门间制度化的协调程序与规则,避免多头协调、重复协调和交叉重叠、推诿扯皮等现象。坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,要明确牵头部门,分清主次责任。

  (二)健全科学民主决策制度。建立完善重大决策尤其是灾后恢复重建重大决策的听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度和实施情况后评估制度、责任追究制度。完善重大事项决策的规则和程序,在做出重大决策前,要通过多种形式征求社会各方面意见。重要决策公布施行前必须经过政府法制机构或者有关专家的合法性论证。

  (三)完善行政执法管理制度。对行政执法部门和执法事项进行梳理,明确执法依据、执法权利、执法程序和相应责任,坚决取消没有法律法规依据的事项,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为,完善行政执法程序。建立健全会办、抄办、备案、联席会议等协调配合机制,完善开展相对集中行政处罚权工作的配套制度,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。

  (四)深化政务公开。全面落实国家《政府信息公开条例》,认真执行《四川省政务公开规定》等法规规章。各级各部门要把政务公开作为依法施政的基本制度,进一步完善政务公开的工作机制,将人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点,全面推行政务公开。围绕人财物特别是灾后重建资金物质管理等容易滋生腐败的关键环节以及权利行使的重点部位,深入推进行政权利公开透明运行。全面推行电子政务和网上政务,建设 “网上政府”。充分利用行政效能电子监察系统,畅通区政务服务中心与区级各部门之间的网络连接,开展网上咨询、预审、审批、备案、监察,进一步提高服务质量和效率。

  三、加强机关运行管理

  (一)深入落实“三项制度”。各级各部门要按照首问责任制、限时办结制和责任追究制的规定,结合自身实际,抓紧调查研究,制定实施办法,建立完善单位内部管理制度和奖惩措施。具有行政审批职能的单位要及时确定首问负责岗位,实行挂牌上岗;所有审批事项、审批程序和审批标准时间都要上网公布,将限时办结的要求落实到每个审批岗位,标明每个审批环节的责任人和承诺时限;不具有行政审批职能的部门和单位也要结合工作实际,研究建立有关实施办法。

  (二)办好政务服务中心。丰富内涵、完善功能、优化服务,突出抓好政务服务中心标准化建设。全面推行“两集中,两到位”,大力推行首席代表制度,严格定岗、定责、定人,授予首席代表审批决定权、审核上报权、组织协调权和电子印章使用权,提高现场办结率。将清理后保留的行政审批事项全部纳入政务服务中心集中办理,将与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项纳入政务服务中心规范管理,开展配套服务。按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的总体要求,优化办事流程,压缩审批事项,对灾后恢复重建的审批事项特事特办,对重点企业、重点项目、重点工程,建立并联审批“绿色通道”。区级有关部门要创新服务方式,采取流动服务、下乡服务等方式,尽量让群众少跑路、多办事、快办事、办满意事;将与人民群众密切相关的证照办理事项下放给乡镇承担。乡镇、街道要整合服务职能,设立便民服务中心,对相关证照的办理实行“一站式”服务。

  (三)精简会议文件。各级各部门要严格遵守精文简会的规定,把主要精力放在调查研究、督促检查和搞好服务上。加强和改进会议、文件管理,从严控制会议规格、数量、规模和会期,改进会议形式,简化会议程序,降低会议成本,提高会议质量和效率;文稿、文件要注重针对性、指导性和可操作性。各乡镇、街道、没有下属单位的区级各部门一律不印发工作简报,重要信息和有典型代表性的工作经验总结,可向区委办、区政府办报送。全面清理“红头文件”。对不符合现行法律法规规章规定、不符合国际惯例或者相互抵触以及不适应当前经济社会发展要求的规范性文件进行全面清理,该废止的坚决废止,该完善的抓紧修订完善,努力消除经济社会发展的政策性障碍。充分运用政务信息化系统,减少纸质公文数量,提高公文处理时效。统筹安排、严格控制和减少领导同志应酬性活动。 

  (四)建设节约型机关。弘扬艰苦奋斗精神,大力提倡厉行节约,严格控制和压缩一般性支出。加强机关各种公务消费费用管理,严格控制会议、差旅和公务用车等支出,坚决制止一般性考察和没有实质内容的学习、培训、参赛等公务活动,全面清理各种名目的节庆、达标评比和表彰活动。严肃财经纪律,使用财政资金要严格把关,精打细算,将机关各种公务消费费用纳入财政预算管理,并作为政务公开的重要内容,接受人民群众和社会的广泛监督。

  四、强化行政效能监察和问责

  (一)开展行政效能监察。全面加强对行政决策、行政执行、行政监督等环节和发展环境建设中涉及效能问题的监督检查。区纪检部门、区效能办要认真受理投诉,加大明查暗访力度,逗硬查处典型案件。凡是影响项目、企业和群众切身利益的反面典型,要抓住不放,一查到底,逗硬处理,坚决不搞“下不为例”。针对目前我区行政效能中存在的突出问题,主要在以下五个方面加大监督力度:一是执行区委、区政府重大决策和落实工作部署的情况,尤其要针对重点项目的实施、重点工作的推进开展跟踪督查和效能监察;二是执行政务服务规章制度和有关优惠政策,为企业、为群众服务的情况;三是政务服务中心政务审批和服务情况;四是执行效能建设相关制度的情况;五是重大突发性事件工作预案制度的落实和安全隐患的排查、整改情况。 
      (二)完善效能投诉工作机制。拓展投诉渠道,搭建诉求平台。健全行政效能投诉受理工作规则、规范投诉受理内容和办理程序。有效整合投诉资源,共享投诉信息,形成上下联动、左右衔接、统一有序、高效快捷的效能投诉受理网络和监督机制。建立健全行政效能投诉受理制度、限时办理制度和办结回访制度。对群众反映突出的问题重点监察,针对热、难点问题不定期开展专项督查和联合督查。对影响效能提升、损害经济发展环境的问题,坚持“四不放过”原则,即群众反映的问题不澄清不放过、违纪违规问题及相关责任人处理不到位不放过、整改措施不落实不放过、群众对办理结果和办理态度不满意不放过。做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处,确保效能投诉“件件有着落、事事有回音”。

  (三)加强效能问责。探索实行《关于影响全区机关行政效能行为的组织处理暂行办法》,切实加大对不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益等行为的追究力度,全面推行行政效能问责制度,对不履行或不正确履行职责的行为,要坚决追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。区级各部门各单位内部也要建立起相应的效能问责制度,对工作不在状态、“庸散懒”等行为公开问责。

  五、落实保障措施 
      (一)加强组织领导。全区机关行政效能建设工作,在区委、区政府统一领导下进行。区机关行政效能建设领导小组和办公室,负责对全区机关行政效能建设的组织、协调和指导。各级各部门也要建立加强机关行政效能建设领导机构和工作班子,把加强效能建设作为领导班子思想政治建设的重点,列入重要议事日程,主要领导要作为第一责任人亲自抓、负总责,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的齐抓共管的领导体制和工作机制。

  (二)加强作风建设。围绕加强行政效能、政府执行力和政务环境建设目标,以解决机关干部队伍在思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题为重点。要以务实的态度,深入查找本部门、本单位在转变作风和加强机关行政效能建设方面存在的突出问题,分析原因,制定措施,整改问题;以务实的作风深入农村、企业等基层单位,广泛开展形式多样的主题实践活动,面向基层,服务群众,推动发展;以务实的作风,从有利于广大投资者事业的顺利发展、有利于人民群众得到实实在在的便利出发,从制度的层面解决问题;以务实的作风,突出重点,一抓到底。

  (三)突出舆论宣传。坚持抓点示范,以点带面,推动全局。各级各部门要加强信息的收集整理和反馈工作,要及时地向区效能办上报典型案例和经验作法。区外宣部门、新闻机构和区效能办要做好发现典型和宣传典型工作,充分发挥舆论导向作用,加大先进典型的宣传报道力度,扩大先进典型的影响力和推动力。加强舆论监督,及时曝光反面典型,让那些违反效能建设有关规定,有损997755.com澳门葡京形象的人和事公开曝光,引以为戒。要通过广泛深入的宣传活动,进一步形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的良好氛围。

  (四)强化目标管理。今年区委区政府将继续把机关行政效能建设纳入目标管理之中,对被效能通报和效能问责的单位,每次通报、问责扣减其单位目标考核分值0.5—5分,对被效能通报表扬的单位,每次通报增加其单位目标考核分值0.5分。严格考核,逗硬奖惩。组织人事部门要把机关行政效能建设的监察考核结果作为领导干部政绩考核、公务员年度考核的重要依据,建立和完善促进科学发展的干部考核评价体系。 
    提高行政效率,改进服务质量,促进经济社会发展,改善民生是加强机关效能建设的最终目的。各级各部门要按照科学发展观的要求,进一步理清工作思路,对本地、本部门经济社会发展中的重点问题进行认真研究,科学谋划,精心部署,狠抓落实,要以各项目标任务的圆满完成和改革发展稳定的成果来检验机关效能建设的效果,努力通过机关效能建设,推动全区经济社会的快速健康发展,加快构建川东北区域中心城市核心功能区。

  
  二○○九年三月十一日

  

  主题词:机关行政效能  实施意见

  抄送:区委办、区人大办、区政协办、区纪委、区人武部、

  区法院、区检察院。

  www.66650.com办公室         2009年3月11日 印

  (共印135份)