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发布机构 区应急管理局 发布时间 2015-11-12
文号 公开方式 主动公开
关键字 餐饮服务环节重大食品安全事故应急预案

餐饮服务环节重大食品安全事故应急预案

应对处置 2015-11-12 10:20 信息来源: 区应急管理局 浏览次数:

1、总则

1.1 编制目的

为及时、高效、妥善处置发生在我区范围内餐饮服务单位重大食品安全突发事件,避免和减少人员伤亡,保障广大人民群众的身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,特制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《四川省重大食品安全事故应急预案》和《南充市突发公共事件总体应急预案》、《南充市重大食品安全事故应急预案》等法律法规和文件,制定本预案。

1.3分级标准

本预案所称重大食品安全事故,是指在餐饮服务环节中发生的食源性疾患,造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的事件或情况。依据餐饮服务重大食品安全事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,划分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

1.3.1 Ⅰ级食品安全事故:对包括我省在内的2个以上省区造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的。

1.3.2 Ⅱ级食品安全事故:

(1)对省内2个及以上市区造成危害的;

(2)造成伤害人数超过100人以上,并出现死亡病例的;

(3)出现10例以上死亡病例。

1.3.3 Ⅲ级食品安全事故:

(1)对市内2个县、区以上造成危害的;

(2)造成100人以上受到伤害,或者出现死亡病例的;

(3)出现死亡病例的。

1.3.4 Ⅳ级食品安全事故:

县、区内出现30—99人受到伤害,并无人员死亡的事件。

1.4 适用范围

本预案指导全区的餐饮服务环节重大食品安全事故应对工作。适用于在我区行政区域内发生的餐饮、食堂消费、家宴等环节中发生食源性疾患,造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的重大食品安全事故。(发生超出本区辖区范围的餐饮服务食品安全事故,执行上级餐饮服务食品安全事故应急预案,本预案不适用)

1.5 工作原则

统一领导,分级负责;属地管理,明确职责;快速反应,果断处置;预防为主,常备不懈;依靠科学,依法管理。

2、 应急组织体系及职责

2.1 应急处理领导机构

997755.com澳门葡京食品药品监督管理局(以下简称区局)成立以局长为组长、分管副局长为副组长、所有股室主要负责人为成员的餐饮服务环节食品安全事故应急处理工作领导小组,负责事故处理的组织领导、协调指挥工作。

2.2 应急处理工作机构

2.2.1领导小组下设办公室,负责事故处理的组织协调和日常工作,办公室设在食品保健品化妆品监督股,办公室主任由分管食品安全工作的局领导兼任。

2.2.2领导小组办公室下设综合协调组、现场处置组、后勤保障组三个工作组。

综合协调组:由食品保健品化妆品监督股牵头,主要负责组织、协调和实施本应急预案;向有关部门通报事故情况,组织、协调相关部门联动、配合;建立事故处理责任制和责任追究制,对有关责任人提出处理意见;组织撰写总结报告和信息发布。

现场处置组:由稽查队牵头,主要负责现场监督检查、调查取证、收集资料、开展卫生学调查,根据事件的事态,必要时依法采取行政强制措施,向领导小组报告现场情况,提出措施建议,根据领导小组决定采取措施防止事态蔓延。

后勤保障组:由局办公室牵头,负责应急车辆、应急物资和通讯信息等保障。负责事故善后处理工作。

3、运行机制

3.1监测与预警

餐饮服务环节重大食品安全事故应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针,加强对存在食品安全隐患的重点品种、重点环节、重点场所、重点区域的监测和监管,定期分析预测可能出现的食品安全隐患,并及时采取有针对性的措施。

3.2应急处置

3.2.1信息报告

(一)报告

(1)事故发生单位自事故发生之时起2小时内向事故发生地区食品药品监督管理部门和区卫生行政部门报告。

(2) 接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地区卫生行政部门报告。

(3) 事故发生地食品药品监管部门在知悉发生重大食品安全事故后1小时内向本级政府食品安全办公室、卫生行政部门和上级食品药品监管部门作出初次报告;根据事故处理的进程或者上级要求随时作出阶段报告;在事故处理结束后7日内作出总结报告。

(4)初次报告:尽可能包括发生餐饮服务食品安全事故的单位、联系电话、地址、事故发生时间、事故涉及的人数、可疑的食品、主要临床症状和病人所在的医疗机构等,事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等,如有可能可报告事故的简要经过。

(5)阶段报告:既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

(6) 总结报告:包括重大食品安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。

(二)通报

(1)食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故,或者接到有关食品安全事故的举报,应当立即核实情况,经初步核实为食品安全事故的,应当立即进行调查处理,并立即向同级卫生行政等相关部门通报。

(2) 事故调查处理过程中发现中毒食品或疑似中毒食品来自食品生产或流通企业的,应及时通报同级农业、质量监督、工商行政管理或相关的监管部门。

3.2.2启动应急预案

按照分级处置的原则,餐饮服务环节重大食品安全事故发生后,根据食品安全事故的不同等级启动相应的应急预案,做出应急响应。当食品安全事故达到Ⅳ级标准时,提请区政府立即启动本级相应应急预案,并向区政府和市食品药品监督管理局报告;

3.2.3 应急处理

(一)调查处理准备工作

接到餐饮服务环节重大食品安全事故报告后,应立即做好重大食品安全事故调查、处理的各项准备工作:

(1)人员准备:根据掌握的信息,组织食品药品监管执法人员和疾病预防控制机构人员(各指派两名以上)赴现场调查。

(2)物质准备:准备好采样用品、法律文书、取证工具、交通工具、通讯工具。

(二)现场调查

(1)到达现场了解发病情况,积极协调医疗机构抢救病人。

(2)协调事故发生地疾病预防控制机构对事故现场进行卫生处理,并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。

(3)根据流行病学调查情况初步确认可疑食品并对可疑食品的原料来源、质量、加工、贮存过程进行认真调查取证,做好记录。对可疑餐饮服务经营情况进行调查:一是食品及其原料的来源、食品安全状况和流向;二是餐饮服务操作过程的情况;三是餐饮从业人员的健康状况;四是采集可疑食品及其原辅料等有关样品;五是其他需要调查的情况。

(4)对相关人员进行调查了解。询问进餐者在大批患者发病前48小时内就餐场所、就餐位置和就餐食谱,进餐的主副食、名称、数量、来源。厨师和其他流动人员应作为重点的调查对象。

(5)调查取证时,询问对象应遵循受害人,其次旁证人,再为当事人的顺序作好详细的《调查笔录》和《询问笔录》。尽可能依法进行现场拍照和录音,留存视听资料等证据。

(三)现场判断

食品药品监管部门工作人员在完成调查的基础上,对所收集到各方面证据或资料进行综合整理并提出初步意见,结论性意见需依据检测机构的检验报告,进行最后确证。

(四)现场采样和检验

食品药品监管部门执法人员到达现场后,尽可能的采集剩余可疑食物、工具、容器表面、病人吐泻物、血液等样品。将采集到的样品及时送检验室检验。对现场监督检查,采集样品等过程要客观地记录。

(五)行政控制措施

食品药品监管部门对已造成食品安全事故或者有证据证明可能导致食品安全事故的,应依据《食品安全法》的有关规定,开展餐饮服务食品安全事故调查,有权向有关餐饮服务原辅料提供者了解与食品安全事故有关的情况,要求餐饮服务原辅料提供者提供相关资料和样品,并采取以下措施:

(1)封存造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故的食品及其原料,并立即进行检验;

(2)封存被污染的食品工具及用具,并责令进行清洗消毒;

(3)经检验,属于被污染的食品,予以监督销毁;未被污染的食品,予以解封;

(4)依法对食品安全事故及其处理情况进行发布,并对可能产生的危害加以解释、说明。

(六)救援

在应急处理工作领导小组的统一指挥下,医护人员对受损害人群进行医疗救治,根据分级救治的原则,按照现场抢救、院前急救、专科医护的不同环节和需要及时组织实施救护。

(七)处置

各相关部门和单位要在应急处理工作领导小组的统一指挥下,按照应急方案提供增援或保障。有关应急队伍密切配合,共同实施救援和紧急处理行动。

对造成餐饮服务食品安全事故的单位和个人,由食品药品监管部门按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》的有关规定,予以行政处罚。对造成严重餐饮服务食品安全事故构成犯罪的,移送司法机关处理。

3.2.4扩大应急

当餐饮服务环节重大食品安全事故随时间发展进一步加重,食品安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当上报应急处理工作领导小组审定,及时提升预警和反应级别。

3.3信息发布

食品药品监管部门负责承担餐饮服务环节重大食品安全事故信息的收集、处理、分析等工作,并将有关信息及时报区食品安全委员会办公室,由区食品安全委员会办公室统一发布相关信息。

4、后期处理

4.1善后处理

4.1.1食品安全委员会办公室提请政府对食品安全事故中的人员安置、赔偿、征用物资补偿、污染物收集、清理与处理等事项作出安排,尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。

4.1.2 食品安全事故发生后,食品安全委员会办公室协调保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

4.1.3 造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

4.2责任追究

调查食品安全事故,除了查明事故单位的责任,还应当查明负有监督管理的工作人员是否存在失职、渎职情况,并依据《食品安全法》等法律法规的规定追究相应责任。

4.3 落实防范和整改措施

事故单位,应当认真吸取事故教训,落实防范和整改措施,防止类似事故再次发生。食品药品监管部门应当对事故单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查,并将监督检查结果和整改措施落实情况及时通报食品安全委员会办公室及卫生行政等部门。

4.4 总结报告

餐饮服务重大食品安全事故善后处理工作结束后,食品药品监管部门应认真总结事故处理经验、教训,改进工作的措施,完成应急处理总结报告,报同级人民政府和上级食品药品监督管理部门,抄送同级食品安全委员会办公室及卫生行政部门。

5、附则

5.1本预案自发布之日起实施。