索引号 题材分类 应对处置
发布机构 区应急管理局 发布时间 2015-11-12
文号 公开方式 主动公开
关键字 非煤矿山生产安全事故应急预案

非煤矿山生产安全事故应急预案

应对处置 2015-11-12 10:19 信息来源: 区应急管理局 浏览次数:

1、总则

1.1编制目的:为加强对我区非煤矿山生产安全事故的应急救援管理 ,保证事故发生后,迅速有效地做好应急处置和抢险救援的组织工作,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,防止事故扩大,维护正常的社会秩序,保持社会稳定,促进全区经济全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《四川省安全生产条例》等有关法律、法规、标准、规范。

1.3工作原则

坚持“以人为本、生命至上、安全第一”的施救方针,坚持统一领导、分级管理、属地为主和单位自救与社会救援相结合的工作原则,建立职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急救援机制。

1.4适用范围

本预案适用于全区范围内所有非煤矿山行业生产经营过程中发生的较大以上生产安全事故。

2、危险性分析

全区共有非煤矿山企业19家,类型繁多,水文地质条件多样化。存在的事故灾害类型主要是山体滑坡、坍塌,矿山水灾火灾等,存在发生重特大安全生产事故的可能性。

3、组织指挥体系及职责

3.1协调指挥机构与职责

区政府组织成立997755.com澳门葡京非煤矿山事故应急救援指挥部(以下简称应急救援指挥部),负责统一指挥全区非煤矿山生产安全事故应急救援工作。

3.2应急救援指挥部的组成

指挥长:区政府分管副区长:邱跃峰。

副指挥长:区政府办副主任王煜桢,区安监局局长何良永,区公安分局副局长王勇。成员单位:区政府办、区安监局、区公安分局、区公安消防大队、区卫生局、区交通运输管理局、区质监局、区环保局、区气象局、区发改局、区监察局,及有关乡镇街道。

指挥部办公室设在区安监局。

3.3应急救援指挥部的职责

根据实际情况决定启动、终止较大以上非煤矿山生产安全事故的预警状态和应急响应行动,统一领导非煤矿山生产安全事故的处置工作,发布指挥调度命令,并督促检查执行情况,成立现场工作组,指导、协调属地乡镇街道及事故单位开展应急处置工作;督促区级有关部门,制定应对事故的联合行动方案,以及其他相关重大事项。

3.5应急救援指挥部成员单位职责

(1)区政府办:承接安全生产事故报告;请示指挥长启动应急救援预案;通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;传达上级领导同志关于事故抢险救援的指示,督促属地政府和有关部门、单位落实指示。

(2)区安监局:负责全区非煤矿山安全生产事故应急救援工作;负责制定现场处置措施;负责建立应急救援专家组,协调专家参与应急救援,并开展应急救援咨询服务工作;及时向区委、区政府及相关部门报告事故的抢险救援进展情况;监督检查非煤矿山企业应急预案制定及演练工作;参与安全生产事故调查处理。

(3)区公安分局:组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理;负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,保障救援道路畅通;参与事故调查处理。

(4)区公安消防大队:负责扑灭事故现场地面火灾,控制地面易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却;事故得到控制后负责组织地面伤员的搜救工作。

(5)区卫生局:确定受伤人员救护医院;指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品,组织现场救护及伤员转移;负责统计伤亡人员情况。

(6)区环保局:协同相关部门划定警戒区域,控制事故现场;参与环境污染事故现场调查,向上级报告现场情况;开展污染现场应急监测,协同有关部门分析原因,判明污染物,提出处理意见;对环境污染事故的性质、等级和危害做出恰当的认定;对污染事故进行调查取证,协助有关部门做好对责任人的处理;负责跟踪污染动态情况,对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议;参与污染事故现场泄露污染物的后续处理工作;对环境恢复、生态修复提出建议措施;统一对外发布环境污染信息,向上级报告污染动态。

(7)区交通运输管理局:负责指定抢险运输单位;负责监督抢险车辆的保养、驾驶人员的培训;负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

(8)区质监局:提供压力容器、压力管道等特种设备的技术资料;制定事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。

(9)区气象局:负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。

(10)区发改局:负责协调应急救援物资、抢险器材的调拨和紧急供应。

(11)区监察局:负责对各部门履职情况进行监察。

3.6事故现场工作组职责

事故现场工作组是按照应急救援指挥部的要求,指定成立并派往事发地的临时工作机构。根据事故发生的类别,由应急救援指挥部和相关单位人员组成。事故现场工作组的职责一是指导参与地方政府组织开展的事故应急处置工作,及时向应急救援指挥部报告现场有关情况;二是负责跨区域应急专家、救援队伍的协调调度工作;三是为事故现场处置提供技术支持;四是承办应急救援指挥部交办的其他工作。

4、信息报告与预警预防

4.1信息监控

区政府相关部门按照有关规定,提供非煤矿山重大危险源、重大事故隐患信息并进行监控分析,督促属地乡镇街道及相关企业进行整治。

4.2信息报告

非煤矿山生产安全事故发生后,事故发生地乡镇街道和主管部门应当按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的内容和时限上报。要根据事故分级标准,认真组织研判,对应上报市政府、市安委会的事件,须在事发1小时内上报。

区政府相关部门接到上级部门转来的事故信息后,立即核实并及时上报区政府分管领导。

4.3预警预防根据重大危险源、重大事故隐患监测监控结果和有关部门提出的预警建议进行预警,按照预测事故等级,做好应急响应准备,事故一旦发生,按事故等级立即进行响应。

各相关部门要对非煤矿山重大危险源进行备案登记;对重大事故隐患进行监督检查,对查出的问题限期整改;开展非煤矿山安全生产专项检查。

4.4预警预防分级

按照非煤矿山生产安全事故紧急程度、发展态势和可能造成的危害,事故预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

Ⅰ级预警。情况危急,有可能发生或引发特别重大安全事故时;事故已经发生,有可能进一步扩大事故范围或引发次生、衍生事故,造成重大人员死亡时。

Ⅱ级预警。情况紧急,有可能发生或引发重大安全事故时;事故已经发生,有可能进一步扩大事故范围,造成更多人员伤亡时。

Ⅲ级预警。情况比较紧急,有可能发生或引发较大安全事故时;事故已经发生,有可能进一步扩大事故范围,造成较多人员伤亡时。

Ⅳ级预警。存在重大安全隐患,有可能发生或引发安全事故时;事故已经发生,有可能进一步扩大事故范围,造成人员伤亡时。

5应急响应

5.1应急响应分级标准在非煤矿山生产经营过程中发生的山体滑坡、坍塌,矿井水灾、火灾,冒顶片帮等事故,按照事故的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别,原则上分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应。

Ⅰ级响应启动:

(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或100人以上中毒(重伤),或直接经济损失1亿元以上的特别重大事故。

(2)需要紧急转移安置10万人以上的生产事故灾难。

(3)超出省政府应急处置能力的生产事故灾难。

(4)已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成特别重大社会影响,事故事态发展严重,且亟待外部力量应急救援。

(5)国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的生产事故灾难。

Ⅱ级响应启动

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或50人以上、100人以下中毒(重伤),或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的重大事故。

(2)超出市级政府应急处置能力的生产事故灾难。

(3)跨市级行政区的生产事故灾难。

(4)已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成重大社会影响。

(5)省政府认为有必要响应的生产事故灾难。

Ⅲ级响应启动:

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或10人以上、50人以下重伤,或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的重大事故。

(2)超出县级政府应急处置能力的生产事故灾难。

(3)跨县级行政区的生产事故灾难。

(4)已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成较大社会影响。

(5)市政府认为有必要响应的生产事故灾难。

5.2分级响应

Ⅰ级应急响应行动:由国家安全监管总局组织实施,区政府启动《997755.com澳门葡京突发事件总体应急预案》并组织实施,按照应急预案全力组织救援。

Ⅱ级应急响应行动:由省安监局组织实施,区政府启动《997755.com澳门葡京突发事件总体应急预案》并组织实施,按照应急预案全力组织救援。

Ш级应急响应行动:由市政府组织实施,区政府启动《997755.com澳门葡京突发事件总体应急预案》并组织实施,按照应急预案全力组织救援。

5.3响应程序

事故发生后, 事故发生单位在立即报告事故的同时,按照本单位制定的应急预案组织抢险抢救工作,初步判定事故原因和可能造成的危害,采取措施防止事故扩大,并保护好事故现场,妥善保存现场相关物件及重要痕迹等物证。

属地乡镇街道应当紧急启动相应级别的非煤矿山生产安全事故应急预案,区政府组织相关部门负责人员立即赶赴事故现场。根据现场情况, 迅速成立现场救援指挥部,制定抢险救援方案,组织抢救、抢险、人员疏散和隐患处置工作,并采取相应的安全技术措施,控制事故的扩大,防止可能发生的次生灾害。根据人员伤亡和事故波及范围,设定现场抢险救援警戒区域,同时设立应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,保证救护车辆畅通。

区政府及属地乡镇街道在应急抢险救援过程中,负责动员、调动有关人员、物资、设备、器材以及征用场地,有关单位和个人应当给予支持、配合并提供便利条件,任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

5.4非煤矿山事故现场处置措施

(1)发生非煤矿山事故,事故现场指挥部应尽可能采取下列一项或者多项应急处置措施:一是迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员,同时探明事故类型及发生的地点和范围,查明被困人员,组织营救;二是根据事故类型迅速采取措施,控制事态的进一步发展;三是尽快抢修被破坏的工作场所,使原有生产系统尽可能恢复功能,进一步创造抢救与处理事故的条件;四是迅速调集应急救援物资及食物、饮用水,尽可能向被困人员提供生存保障条件;五是采取防止发生次生、衍生事故的必要措施。

(2)应急人员的安全防护根据非煤矿山事故的特点及应急人员的职责,采取不同的防护措施:应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入工作面区域的应急人员一般配备矿用安全帽和矿用靴即可。

(3)事故分析、检测与后果评估

相关科技支撑机构负责及时检测非煤矿山事故现场有毒有害气体浓度,提供地质变化等应急救援所需的各种数据,以确定事故影响区域范围,并对事故造成的地质、矿区环境影响进行评估。

5.5响应终止

根据掌握的非煤矿山事故信息,确认事故现场得以控制,导致次生、衍生事故隐患得到消除,现场工作组向应急救援指挥部提出应急响应状态终止建议,应急救援指挥部确定响应终止。

6、信息发布

事故新闻发布工作由应急救援指挥部统一发布。

7、应急保障

7.1通信与信息保障。各成员单位及其负责人通讯联系应畅通,保证能够随时取得联系,信息调度值班电话保证24小时有人值守。各成员单位要建立相关基础信息数据库,与相关部门建立应急工作机制,为事故应急救援提供技术支持。

7.2救援装备保障。建立安全生产应急救援装备数据库,相关成员单位配备必要的救援装备器材。掌握社会有关重点应急装备类型、数量、性能和存放位置,建立调用工作机制。

7.3应急队伍保障。建立安全生产应急救援队伍数据库,全面掌握应急救援队伍情况;建立完善应急队伍调度工作机制。

7.4应急专家保障。建立各行业应急专家库,为应急救援提供技术支持。

7.5交通运输保障。现场救援交通保障统一由事故发生地政府交通运输主管部门负责。

7.6医疗卫生保障。事故发生地卫生行政部门负责应急处置工作中的医疗卫生保障。必要时,事故应急指挥部可以指示相关部门申请上级卫生行政部门组织医疗救治力量支援,现场指导或实施对伤员的救治。

8、善后处置

搜集事故资料,为事故调查做准备,协调相关善后工作。

9、宣传、培训和演练

9.1宣传。本预案下发后,各级、各部门、各单位要认真学习,掌握应急救援有关法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救等常识。

9.2培训。各成员单位要按照有关规定参加国家、省、市相关业务培训,掌握必要的专业知识。

9.3演练。各成员单位要根据职能分工,会同有关部门、属地政府,开展形式多样的应急演练(每年1次,特殊、常见灾种不定时演练),确保落到实处。

10、附则

10.1名词术语定义

生产安全事故:是指产品开采、生产、经营、储存、运输、使用和废弃物处置等过程中造成人员伤害、财产损失和环境污染的事件。

10.2预案管理与更新

区安全生产监督管理部门应适时组织有关人员每3年对本预案进行1次修订评审,并根据评审结论进行完善。所依据的法律法规、涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,要及时组织修订。

各乡镇街道应根据本预案,制定辖区应对非煤矿山生产安全事故应急预案。

10.3预案解释部门

本预案由区安监局负责解释。

10.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。